Rapporto della Relatrice Speciale sulla situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967, Francesca Albanese Genocidio di Gaza : un crimine collettivo

Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights in the Palestinian territories occupied since 1967, Francesca Albanese

Gaza Genocide: a collective crime

Versione avanzata non modificata

Distr.: Generale

20 ottobre 2025

Originale: inglese

A/80/492

Ottantesima sessione

Punto 72 (c) dell’ordine del giorno

Promozione e tutela dei diritti umani: situazione dei diritti umani e relazioni dei relatori speciali e dei rappresentanti

Situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967

Nota del Segretario Generale *

Il Segretario generale ha l’onore di trasmettere all’Assemblea generale il rapporto della Relatrice speciale sulla situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967, Francesca Albanese, in conformità con la risoluzione 5/1 del Consiglio per i diritti umani.

* Il presente rapporto è stato inviato ai servizi della conferenza per l’elaborazione dopo la scadenza, in modo da includere le informazioni più recenti.

GE. A/80/492

Rapporto della Relatrice Speciale sulla situazione dei diritti umani nei territori palestinesi occupati dal 1967, Francesca Albanese

Genocidio di Gaza : un crimine collettivo

Riepilogo

Il genocidio in corso a Gaza è un crimine collettivo, sostenuto dalla complicità di influenti Stati terzi che hanno permesso a lungo termine violazioni sistematiche del diritto internazionale da parte di Israele. Incorniciata da narrazioni coloniali che disumanizzano i palestinesi, questa atrocità trasmessa in diretta streaming è stata facilitata dal sostegno diretto, dagli aiuti materiali, dalla protezione diplomatica e, in alcuni casi, dalla partecipazione attiva degli Stati terzi.

Ha messo in luce un divario senza precedenti tra i popoli e i loro governi, tradendo la fiducia su cui poggiano la pace e la sicurezza globali. Il mondo si trova ora sul filo del rasoio tra il crollo dello stato di diritto internazionale e la speranza di un rinnovamento. Il rinnovamento è possibile solo se si affronta la complicità, ci si assume le proprie responsabilità e si fa giustizia.

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Introduzione

• Senza la partecipazione diretta, l’aiuto e l’assistenza di altri Stati, la prolungata e illegale occupazione israeliana del territorio palestinese, che ora si è trasformata in un vero e proprio genocidio, non avrebbe potuto essere sostenuta.

• Il sostegno militare, politico ed economico di alcuni Stati terzi e la riluttanza a ritenere Israele responsabile hanno permesso a Israele di radicare il suo regime di apartheid coloniale nei territori palestinesi occupati (TPO), con ulteriori colonie, demolizioni di case, restrizioni alla circolazione e perdita e cancellazione di vite palestinesi. Dall’ottobre 2023, Israele ha intensificato la sua violenza a un livello senza precedenti.

• Alla luce di questa complicità, questo rapporto dimostra che il genocidio in corso dei palestinesi deve essere inteso come un crimine promosso a livello internazionale. Molti Stati, principalmente occidentali, hanno facilitato, legittimato e infine normalizzato la campagna genocida perpetrata da Israele. 1  Descrivendo i civili palestinesi come “scudi umani” 2  e il più ampio assalto a Gaza come una battaglia di civiltà contro la barbarie, hanno riprodotto le distorsioni israeliane del diritto internazionale e dei luoghi comuni coloniali, cercando di giustificare la propria complicità nel genocidio.

• Concentrandosi sugli aiuti e l’assistenza che gli Stati terzi hanno fornito all’occupazione illegale israeliana e al genocidio del popolo palestinese, il rapporto individua quattro settori di supporto: diplomatico, militare, economico e “umanitario”. Ognuno di essi è indispensabile per contrastare le continue violazioni israeliane del diritto internazionale. Le iniziative diplomatiche hanno normalizzato l’occupazione israeliana e non sono riuscite a raggiungere un cessate il fuoco permanente. Gli aiuti militari su larga scala, la cooperazione e i trasferimenti di armi, principalmente da e verso gli Stati Uniti e gli Stati europei, hanno permesso a Israele di dominare il popolo palestinese. Ciò ha anche facilitato le azioni israeliane volte a smantellare gli aiuti umanitari e imporre condizioni di vita volte a provocare la distruzione dei palestinesi come gruppo. La cooperazione economica ha alimentato l’economia israeliana, che ha tratto profitto dall’occupazione illegale e dal genocidio.

• Le misure efficaci attuate contro il Sudafrica dell’apartheid, la Rhodesia, il Portogallo e altri regimi coloniali dimostrano che il diritto internazionale può essere applicato per garantire giustizia e autodeterminazione. Oggi, gli Stati terzi hanno lo stesso obbligo legale e morale di applicare queste e altre misure contro qualsiasi Stato che continui a perpetrare violenza coloniale e apartheid. La loro incapacità di ritenere Israele responsabile dei suoi crimini internazionali di lunga data – nonostante i chiari ordini dei tribunali internazionali – espone i flagranti doppi standard della comunità internazionale.3

Metodologia

Il rapporto è stato elaborato attraverso l’analisi dei materiali delle Nazioni Unite, tra cui il rapporto del Segretario Generale A/79/588 e 40 contributi di attori statali e non statali. A tutti i 63 Stati menzionati nel rapporto è stata data la possibilità di commentare errori fattuali o inesattezze; 18 Stati hanno presentato una replica.

Quadro giuridico

1. Il diritto internazionale impone a tutti gli Stati una serie di obblighi per rispettare, prevenire e porre fine alle violazioni, ovunque si verifichino. Nel contesto dei Territori Palestinesi Occupati (TPO), i più rilevanti sono:

1 A/HRC/55/73, paragrafi 55-92.

2 Neve Gordon e Nicola Perugini, Human Shields: A History of People in the Line of Fire (University of California Press, 2020); https://jewishcurrents.org/human-shields-gaza-israel-a-legal- justification-for-genocide        https://bidenwhitehouse.archives.gov/briefing-room/speeches- remarks/2023/10/20/remarks-by-president-biden-on-the-unites-states-response-to-hamass-terrorist- attacks-against-israel-and-russias-ongoing-brutal-war-against-ukraine/.

3 Ardi Imseis, Le Nazioni Unite e la questione palestinese, Stato di diritto e struttura della subalternità giuridica internazionale (Cambridge University Press, 2023).

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• Tutti gli Stati hanno obblighi diretti nei confronti del popolo palestinese, in particolare l’obbligo di rispettare il suo diritto all’autodeterminazione4  e alla libertà dall’apartheid 5 e  dal genocidio 6 , e nei confronti dello Stato di Palestina, nel rispetto dei principi di non interferenza, integrità territoriale ,  indipendenza politica e autodifesa.7

• Obblighi erga omnes derivanti dalla grave violazione di norme imperative

– l’obbligo di rispettare l’autodeterminazione del popolo, il divieto di genocidio, segregazione razziale, apartheid e acquisizione territoriale attraverso la forza da parte di Israele, tra cui: 8 

(i) un obbligo positivo di porre fine, individualmente e  cooperativamente, a qualsiasi situazione illegale con mezzi legali; e doveri negativi di non

(ii) riconoscere come legale la situazione derivante dalla loro violazione, o

(iii) prestare aiuto o assistenza per mantenere tale situazione. 10

Obblighi di dovuta diligenza per prevenire specifiche violazioni del diritto internazionale, compresi gli obblighi di:

(i) prevenire il genocidio (attivato quando si verifica un “rischio grave”); 11

(ii) garantire il rispetto del diritto internazionale umanitario 12  (attivato quando le violazioni sono “probabili o prevedibili” 13 ) e (iii) cooperare per prevenire crimini e attacchi contro persone protette a livello internazionale .14

• Obblighi di astenersi dal prestare aiuto o assistenza, 15  o partecipare direttamente ad atti illeciti a livello internazionale di altri Stati, 16  tra cui aggressione , 17  apartheid 18  e genocidio. 19

• Sebbene il diritto internazionale non prescriva le azioni specifiche che gli Stati terzi devono intraprendere per adempiere ai propri obblighi, alcuni obblighi vengono valutati in base ai risultati. Laddove tali obblighi siano doveri di condotta, la responsabilità dello Stato dipende da

4 A/77/356, paragrafi 15–32.

5 Convenzione sulla repressione e la punizione del crimine di apartheid, articolo 1; Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale (CERD) articolo 3; Conseguenze giuridiche derivanti dalle politiche e dalle pratiche di Israele nel territorio palestinese occupato, compresa Gerusalemme Est , parere consultivo, 19 luglio 2024, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2024, par. 229.

6 Convenzione sul genocidio, articolo I.

7 Carta delle Nazioni Unite, articoli 2(4), 2(7) e 51; e https://opiniojuris.org/2025/09/24/too-little-too-late-on- the-meaning-and-consequences-of-the-recognition-of-the-state-of-palestine/.

8    Articoli sulla responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti, Articolo 40.

9   https://alhaqeurope.org/wp-content/uploads/2025/09/Wilde-Palestine-AO-OPT-Al-Haq-Europe- Opinion.pdf , pp. 43-45.

10    Articoli sulla responsabilità degli Stati per atti illeciti a livello internazionale, articolo 41; e conseguenze giuridiche della costruzione di un muro nel territorio palestinese occupato, parere consultivo, 9 luglio 2004, ICJ Reports 2004, par. 159.

11 Convenzione sul genocidio, articolo I; Riserve alla Convenzione sulla prevenzione e la repressione del crimine di genocidio, parere consultivo, 28 maggio 1951, ICJ Reports 1951, p. 23; e Applicazione della Convenzione sulla prevenzione e la repressione del crimine di genocidio (Bosnia ed Erzegovina contro Serbia e Montenegro), sentenza, ICJ Reports 2007, par. 431.

12 Articolo 1 comune alle Convenzioni di Ginevra; Comitato internazionale della Croce Rossa sul diritto internazionale umanitario consuetudinario, Regola 144; Conseguenze giuridiche derivanti dalle politiche e dalle pratiche di Israele nel territorio palestinese occupato, compresa Gerusalemme Est, Parere consultivo, 19 luglio 2024, Rapporti della Corte internazionale di giustizia 2024, paragrafo 279 ; e Conseguenze giuridiche della costruzione di un muro nel territorio palestinese occupato , Parere consultivo, 9 luglio 2004, Rapporti della Corte internazionale di giustizia 2004, paragrafo 159.

13    Attività militari e paramilitari in e contro il Nicaragua (Nicaragua contro Stati Uniti d’America), Meriti, Sentenza, ICJ Reports 1986, p. 130, par. 256.

14 Convenzione sulla prevenzione e la repressione dei crimini contro le persone che godono di protezione internazionale, compresi gli agenti diplomatici (1973), articolo 4; e A/RES/37/123.

15    articoli sulla responsabilità degli Stati per atti illeciti a livello internazionale, articolo 16; e bozze di articoli sulla responsabilità delle organizzazioni internazionali, articolo 14.

16 Ivi, articolo 47; e ivi, articolo 48.

17 A/Res/3314(XXIX).

18 Convenzione sull’apartheid, articoli III, IV.

19 Convenzione sul genocidio, articolo III(e).

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circostanze coinvolte ,20  gravità delle violazioni in questione ,21 livello di influenza  sullo Stato violatore 22  e mezzi disponibili per esercitare tale influenza .23  Uno Stato viene meno al suo obbligo se non utilizza tutti i mezzi disponibili per adempiervi.24

Alcuni ambiti del diritto internazionale specificano i mezzi a disposizione degli Stati e l’ opinio juris in merito alle azioni previste, rilevanti per valutare il rispetto degli obblighi da parte di uno Stato terzo. Tra questi rientrano:

(ii) ai sensi di una risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite ai sensi del capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite;

(iii) ai sensi della risoluzione Uniting for Peace .26

• Embargo sulle armi : il Trattato sul commercio delle armi proibisce i trasferimenti di armi e di altri beni militari quando è noto o avrebbe dovuto essere noto che i beni saranno utilizzati per crimini internazionali. 27  Richiede inoltre valutazioni del rischio per impedire i trasferimenti laddove vi siano rischi impellenti per la pace e la sicurezza internazionale o gravi violazioni dei diritti umani e del diritto umanitario internazionale. 28  I divieti si applicano anche al transito e al trasbordo. 29

• Embarghi commerciali : i trattati dell’Organizzazione mondiale del commercio consentono agli Stati di deviare dai principi commerciali fondamentali, come quello della nazione più favorita, per adempiere ai propri obblighi previsti dalla Carta delle Nazioni Unite in materia di pace e sicurezza internazionale, comprese le norme imperative.30 Gli accordi  bilaterali di libero scambio 31  e di investimento 32  con Israele di solito contengono clausole simili e le argomentazioni sui diritti umani sono state sostenute  nell’arbitrato internazionale.33

20    Obblighi degli Stati in materia di cambiamenti climatici , parere consultivo, 23 luglio 2025, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2025, par. 137, 247.

21 Ibid, paragrafo 283; Tribunale internazionale per il diritto del mare, Richiesta di parere consultivo presentata dalla Commissione dei piccoli Stati insulari sui cambiamenti climatici e il diritto internazionale , Caso ITLOS n. 31, Parere consultivo, 21 maggio 2024, paragrafo 239; e “50. L’obbligo degli Stati terzi di prevenire il genocidio ” (Comitato consultivo sulle questioni di diritto internazionale pubblico , 2025), p. 7.

22    Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio (Bosnia ed Erzegovina contro Serbia e Montenegro), sentenza, ICJ Reports 2007, par. 430; e Comitato internazionale della Croce Rossa sul Commentario aggiornato alla prima Convenzione di Ginevra (2016) Articolo 1, par. 164-168.

23    Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio (Bosnia ed Erzegovina contro Serbia e Montenegro), sentenza, ICJ Reports 2007, par. 431.

24    Obblighi degli Stati in materia di cambiamenti climatici , parere consultivo, 23 luglio 2025, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2025, paragrafo 208; Ibid (Bosnia contro Serbia), paragrafi 430-431; CICR sul commento aggiornato alla prima Convenzione di Ginevra (2016) Articolo 1, paragrafo 165.

25 A/RES/3314 (XXIX); https://verfassungsblog.de/a-seismic-change/; Attività militari e paramilitari in e contro il Nicaragua (Nicaragua contro Stati Uniti d’America) , Meriti, Sentenza, ICJ Reports 1986, par. 191.

26 A/RES/377(V) ; https://mondoweiss.net/2025/08/how-the-un-could-act-today-to-stop-the-genocide-in-palestine/

27 Trattato sul commercio delle armi (ATT), articolo 6; e https://www.thearmstradetreaty.org/hyper- images/file/ATT_CSP10_WGETI_Voluntary%20Guide%20to%20Implementing%20Articles%206% 20&%207%20of%20the%20ATT_EN/ATT_CSP10_WGETI_Voluntary%20Guide%20to%20Implementing %20Articoli%206%20&%207%20of%20the%20ATT_EN.pdf, pp 18.

28 Trattato sul commercio delle armi (ATT), articolo 7.

29 Ivi, articolo 2.

30 Articolo XXI(c) comune dell’Accordo generale sul commercio e le tariffe doganali (GATT) 1947 e Accordo generale sul commercio e le tariffe doganali (GATT) 1994; Accordo generale sul commercio dei servizi (GATS) Articolo XIV bis(1)(c); e www.wto.org/english/res_e/booksp_e/gatt_ai_e/art21_e.pdf.

31 Accordo di libero scambio tra Stati Uniti e Israele (1985), articolo 7; Accordo di libero scambio tra Canada e Israele (1997), articolo 20.1; Accordo di libero scambio tra Mercosur e Israele (2009-10), articolo 1; Accordo di associazione tra UE e Israele (2000), articoli 27, 76.

32 BIT Israele-Emirati Arabi Uniti (2020), articolo 14.4; BIT Israele-Giappone (2017), articolo 15.2; BIT Guatemala-Israele (2006), articolo 7.1; disponibile su https://investmentpolicy.unctad.org/international-investment- agreements/countries/102/israel; e www.law4palestine.org/wp-content/uploads/2025/04/L4P_Third-State-Economic-Responsibility-Booklet-PDF.pdf , pp. 34-38

33 Federica Violi, “Navigating corporate accountability in international economic law: a critical overview”, in Handbook of Accountability Studies: Politics, Law, Business, Work, Ioannis Papadopoulos and others, a cura di (Elgar Publishing, di prossima pubblicazione nel 2026) .

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nella misura in cui violano norme imperative o ne subiscono una grave violazione, gli accordi bilaterali sono nulli e privi di effetto.34

• Negazione del passaggio sicuro : la Convenzione sul diritto del mare consente agli Stati di impedire il “passaggio non innocente” quando il passaggio di una nave non è “conforme alle norme del diritto internazionale”35  e rischia di rendere lo Stato complice di crimini internazionali, violazioni degli obblighi della Carta delle Nazioni Unite o norme imperative.36

• Perseguimento penale e punizione: ai sensi delle Convenzioni di Ginevra e del diritto internazionale consuetudinario, tutti gli Stati hanno l’obbligo di perseguire e punire il genocidio, i crimini contro l’umanità, i crimini di guerra e la tortura, indipendentemente dalla loro connessione con il crimine. 37  Anche gli Stati terzi hanno l’obbligo di chiamare terzi, comprese le società, a rispondere delle violazioni dei diritti umani e di altre violazioni del diritto internazionale nei loro tribunali nazionali . 38

• Un contesto di violazioni prolungate e interconnesse di norme imperative, e l’obbligo di prevenire il genocidio, rafforzano l’imperativo di agire. Ciò potrebbe significare che le azioni che gli Stati terzi devono intraprendere per adempiere ai propri obblighi non sono più discrezionali e che, non adottandole, gli Stati non hanno adottato tutte le misure ragionevolmente disponibili e/o hanno contribuito e assistito a un atto illecito a livello internazionale. 39  A meno che misure meno invasive basate sulla valutazione di cui al paragrafo 8 non siano realmente sufficienti.

La condotta degli Stati e delle organizzazioni internazionali costituisce complicità quando le loro azioni favoriscono e assistono in un modo che:

(1) materialmente o sostanzialmente consente o facilita la commissione dell’atto illecito; 40 

(2) sono compiute con piena conoscenza delle circostanze, incluso l’imminente o effettivo verificarsi dell’atto illecito e, ove pertinente, l’intento speciale dell’autore . 41

• La complicità dello Stato è accertata quando esiste un nesso tra le azioni dei due Stati in questione nella grave violazione di norme imperative.42 Tale  complicità può comportare

34 Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati, articolo 53; e A/77/10 (2022) Conclusione 10, p.13.

35 Convenzione sul diritto del mare, articolo 19(1), con articolo 17; https://bdsmovement.net/sites/default/files/2025-03/ASCOMARE percent20Legal percent20Opinion percent20_ percent20Innocent percent20Passage percent20and percent20Due percent20Diligence.pdf, paragrafo 44.

36 Convenzione sul diritto del mare, articoli 2(1) e 19(1).

37 Convenzione di Ginevra I, articolo 49; e Convenzione di Ginevra IV, articoli 146-148.

38    Conseguenze giuridiche derivanti dalle politiche e dalle pratiche di Israele nei territori palestinesi occupati, compresa Gerusalemme Est, parere consultivo, 19 luglio 2024, Rapporti della Corte internazionale di giustizia 2024, paragrafo 278, Principi guida delle Nazioni Unite su imprese e diritti umani, principi 1, 2 e 25; e A/RES/ES-10/24, articolo 5; https://www.ohchr.org/sites/default/files/documents/hrbodies/hrcouncil/coiopt/2024-10-18-COI-position-paper_co-israel.pdf , paragrafi 30-31, 33.

39   www.justsecurity.org/120757/sanctions-against-israel-an-international-law-perspective/; https://bdsmovement.net/sites/default/files/2025-03/ASCOMARE percent20Legal percent20Opinion percent20_ percent20Innocent percent20Passage percent20and percent20Due percent20Diligence.pdf, paragrafi 66, 86-88; www.law4palestine.org/wp-content/uploads/2025/04/L4P_Third-State-Economic- Responsibility-Booklet-PDF.pdf , pp. 7 e 51.

40 https://legal.un.org/ilc/texts/instruments/english/commentaries/9_6_2001.pdf, pp. 66, paragrafo 5; Vladyslav Lanovoy, “Responsabilità per complicità in un atto illecito a livello internazionale: rivisitazione di una norma strutturale” (2011) Articolo presentato alla conferenza SHARES “Fondamenti della responsabilità condivisa nel diritto internazionale”, 17 e 18 novembre 2011, Amsterdam, pp. 16-20; Phoebe Okowa, Responsabilità dello Stato per l’inquinamento atmosferico transfrontaliero nel diritto internazionale , (Oxford, Oxford University Press, 2001), p. 188.

41    Articoli sulla responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti, articolo 16; Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio (Bosnia ed Erzegovina contro Serbia e Montenegro), sentenza, 6 febbraio 2007, ICJ Reports 2007, paragrafi 421, 432, 436, vedi anche Dichiarazione del giudice Bennouna, p. 361; Marko Milanović, “Responsabilità dello Stato per genocidio: un seguito”, in European Journal of International Law (2007), vol. 18(4), pp. 669-694, p. 687.

42    Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio (Bosnia ed Erzegovina contro Serbia e Montenegro), sentenza, 26 febbraio 2007, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2007, par. 420; Conseguenze giuridiche derivanti dalle politiche e dalle pratiche di Israele nel territorio palestinese occupato, compresa Gerusalemme Est, parere consultivo, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2024, 19 luglio 2024, par. 279; Obblighi degli Stati in materia di cambiamenti climatici, parere consultivo, 23 luglio 2025, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2025.

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• Quando la condotta di Stati terzi è diretta, indispensabile e costitutiva (vale a dire, senza di essa, il risultato non si sarebbe verificato in tutto o in parte), si deve considerare se gli Stati siano andati oltre l’aiuto e/o l’assistenza per partecipare congiuntamente a un atto illecito a livello internazionale. 47  Come nel caso di un’impresa criminale congiunta sotto responsabilità penale individuale , 48  non è necessario stabilire che uno Stato compia l’atto illecito nella sua interezza, ma solo che il suo contributo sia un elemento costitutivo del crimine e attribuibile allo Stato. 49  La responsabilità diretta dello Stato per genocidio può sorgere quando

(a) la condotta attribuibile a uno Stato è parte integrante della commissione di uno o più atti genocidi, e (b) lo Stato ha formato un intento genocida basato sulla totalità della condotta ad esso attribuibile. 50

la fornitura o il rifiuto di fondi, armi, carburante, intelligence, pressioni diplomatiche o politiche o sanzioni, o l’esecuzione di ordini e mandati di arresto. 43  L’intenzione di uno Stato terzo di facilitare un atto illecito è ragionevolmente deducibile dalle conseguenze prevedibili delle azioni di tale Stato. 44 Assistenza come la fornitura di fondi, armi, carburante e intelligence e altre azioni meno tangibili (riconoscimento diplomatico, sanzioni, inadempimento di obblighi e di ordini giudiziari) possono influenzare sostanzialmente gli Stati che commettono atti illeciti a livello internazionale. La conoscenza delle politiche di uno Stato, anche attraverso relazioni ufficiali, può informare le inferenze pertinenti . 45  Sebbene le singole azioni possano non costituire di per sé complicità, il loro effetto aggregato e cumulativo nel tempo, anche se combinato con le azioni di altri Stati, deve essere considerato come parte della valutazione. 46

• Le violazioni israeliane nei territori occupati sono state accertate per decenni. 51  Nel 2004, nel suo parere consultivo sul muro , la Corte internazionale di giustizia (ICJ) ha messo in guardia la comunità internazionale dai suoi obblighi di porre fine alle gravi violazioni delle norme imperative del diritto internazionale. 52  Entro il 6 ottobre 2023, Israele aveva a lungo negato il diritto del popolo palestinese all’autodeterminazione 53  attraverso l’occupazione, l’annessione e l’uso illegale della forza , 54   mantenendo il controllo sulle vite palestinesi attraverso una politica razzialmente discriminatoria e

43    articoli sulla responsabilità degli Stati per atti illeciti a livello internazionale, articoli 16-18. www.icc- cpi.int/news/situation-state-palestine-icc-pre-trial-chamber-i-rejects-state-israels-challenges.

44 Miles Jackson, Complicity in International Law (Oxford, Oxford University Press, 2015) p. 160; Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio (Bosnia ed Erzegovina contro Serbia e Montenegro), sentenza, 6 febbraio 2007, ICJ Reports 2007, vedere Dichiarazione del giudice Bennouna, pp. 361-363; e Vladyslav Lanovoy, “Responsabilità per complicità in un atto internazionalmente illecito: rivisitazione di una norma strutturale” (2011) Documento presentato alla conferenza SHARES “Fondamenti della responsabilità condivisa nel diritto internazionale”, 17 e 18 novembre 2011, Amsterdam, pp. 24.

45    articoli sulla responsabilità degli Stati per atti illeciti a livello internazionale, articolo 15.

46 Ivi.

47    Articoli sulla responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti (ARSIWA), Articolo 47; Commissione di diritto internazionale, Commento ARSIWA alla Parte prima, Capitolo IV, p. 64, paragrafi 1–3; Commissione di diritto internazionale, Commento ARSIWA all’articolo 47, p. 124, paragrafo 2; e Bozza di articoli sulla responsabilità delle organizzazioni internazionali, Articolo 48.

48 Tribunale penale internazionale per la Jugoslavia, Procuratore contro Krstić, Caso n. IT-98-33-T, 2 agosto 2001, paragrafo 642.

49 Christian Dominicé, “Capitolo 20: Attribuzione di condotta a più Stati e implicazione di uno Stato nell’atto di un altro Stato”, in James Crawford (a cura di) et al., The Law of International Responsibility The Law of International Responsibility (Oxford, Oxford University Press, 2010), pp. 282-283.

50 Convenzione sul genocidio, Articolo III, Articoli sulla responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti, Articoli 2, 15, A/79/384, paragrafi 76 e 77.

51    Conseguenze giuridiche della costruzione di un muro nel territorio palestinese occupato, parere consultivo, 9 luglio 2004, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2004; A/HRC/50/21.

52    Conseguenze giuridiche della costruzione di un muro nel territorio palestinese occupato, parere consultivo, 9 luglio 2004, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2004, paragrafi 142 e 159.

53 A/RES/2535 (XXIV)AC; A/RES/2649 (XXV); A/RES/3236 (XXIX); A/RES/43/177; A/RES/48/94; S/RES/2334; A/77/356; e A/RES/78/192.

54 S/RES/478; A/RES/76/12; A/74/507; e https://badil.org/phocadownloadpap/badil-new/publications/research/in-focus/EtzionBloc-IsraeliAnnexation.pdf .

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sistema di apartheid.55 Il  blocco illegale di Gaza, 56  aggravato da regolari attacchi militari che comportano crimini di guerra e crimini contro l’umanità , 57  aveva reso la Striscia di Gaza “insopportabile”, 58  creando le condizioni per un genocidio.59

1. Negli ultimi due anni, i crimini israeliani sono drammaticamente aumentati. Entro il 20 ottobre 2023, esperti di diritto internazionale ,60  studiosi di genocidio61 e  organizzazioni per i diritti umani62 avevano  lanciato l’allarme sull’imminente genocidio. Il 26 gennaio 2024, la Corte Internazionale di Giustizia ha confermato il grave rischio di genocidio a Gaza, dando origine agli obblighi degli Stati di prevenirlo e di punire l’incitamento, la commissione o la complicità.63 Entro  maggio 2024, la Corte aveva emesso due ulteriori ordinanze di misure provvisorie64 e  formulato osservazioni giudiziarie nel caso Nicaragua contro Germania65 , il  Procuratore della CPI aveva richiesto mandati di arresto per alti funzionari israeliani66 e  gli Stati terzi avevano “conoscenza effettiva o costruttiva” dei crimini internazionali in corso che non erano riusciti a prevenire, innescando una maggiore responsabilità di agire.67

• Nel luglio 2024, 20 anni dopo il suo parere consultivo sul muro del 2004 , la Corte internazionale di giustizia ha stabilito l’illegalità della continua presenza di Israele nei Territori palestinesi occupati nella loro interezza e l’obbligo di Israele di ritirarsi totalmente, incondizionatamente e il più rapidamente possibile. 68  L’Assemblea generale delle Nazioni Unite ha successivamente dichiarato che l’occupazione deve essere smantellata entro il 18 settembre 2025. 69  Israele non è riuscito a farlo.

1. Il 16 settembre 2025, la Commissione d’inchiesta delle Nazioni Unite ha concluso che Israele sta commettendo un genocidio nella Striscia di Gaza, riaffermando gli obblighi di tutti gli Stati di prevenire il genocidio, di cessare di commettere e/o aiutare e assistere il genocidio e di punire coloro che perpetrano e/o incitano al genocidio. 70

55 A/HRC/49/87, paragrafo 52.

56 A/68/502, paragrafi 7-16; A/HRC/25/40, paragrafi 24-30; A/HRC/40/CRP.2, paragrafi 150-194; S/RES/1860;

https://mezan.org/uploads/upload_center/kLAkShfIAra2.pdf; https://ccrjustice.org/sites/default/files/attach/2016/11/GAZA percent20CLOSURE percent20FOR percent20ICC percent20November percent2022 percent202016.pdf; e https://reliefweb.int/report/occupied-palestinian-territory/opt-gaza percentC2 percentA0closure-not- another-year.

57    A/HRC/12/48, paragrafi 1332-1335; A/HRC/40/CRP.2.

58 A/HRC/37/75, paragrafo 6.

59 A/RES/37/123(D); Martin Shaw, La Palestina in una prospettiva storica internazionale sul genocidio, vol. 9, n. 1, Holy Land Studies (2010), pp. 1-24; e Haider Eid, Banging on the Walls of the Tank: Dispatches from Gaza (Toronto, Between the Lines, 2025) pp. 61-65.

60   www.un.org/unispal/document/gaza-un-experts-decry-bombing-of-hospitals-and-schools-as-crimes- against-humanity-call-for-prevention-of-genocide/.

61    https://twailr.com/public-statement-scholars-warn-of-potential-genocide-in-gaza/; e https://jewishcurrents.org/a-textbook-case-of-genocide.

62   www.alhaq.org/advocacy/21898.html; www.fidh.org/en/region/north-africa-middle-east/israel- palestine/mass-displacement-attempts-of-over-1-million-people-in-the-gaza-strip; https://ccrjustice.org/israel-s-unfolding-crime-genocide-palestinian-people-us-failure-prevent-and- complicity-genocide.

63 A/HRC/60/CRP.3, paragrafo 249.

64    Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio nella Striscia di Gaza (Sudafrica contro Israele), Misure provvisorie, Ordinanza, 26 gennaio 2024, ICJ Reports 2024, p. 30, par. 86; e Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio nella Striscia di Gaza (Sudafrica contro Israele), Richiesta di modifica dell’Ordinanza del 28 marzo 2024, Ordinanza, 24 maggio 2024, ICJ Reports 2024, par. 57.

65    Presunte violazioni di alcuni obblighi internazionali nei confronti del Territorio palestinese occupato (Nicaragua contro Germania), Ordinanza, 30 aprile 2024, ICJ Reports 2024, par. 24.

66   www.icc-cpi.int/news/situation-state-palestine-icc-pre-trial-chamber-i-rejects-state-israels-challenges.

67    Articoli sulla responsabilità degli Stati per atti internazionalmente illeciti, articolo 16; Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio (Bosnia ed Erzegovina contro Serbia e Montenegro), sentenza, 6 febbraio 2007, ICJ Reports 2007, vedere Dichiarazione del giudice Bennouna, p. 361; Marko Milanović, “Responsabilità dello Stato per genocidio: un seguito”, in European Journal of International Law (2007), vol. 18(4), pp. 669-694, p. 687

68    Conseguenze giuridiche derivanti dalle politiche e dalle pratiche di Israele nei territori palestinesi occupati, compresa Gerusalemme Est, parere consultivo, 19 luglio 2024, Relazioni della Corte internazionale di giustizia 2024, paragrafi 267-272 e 285.

69 A/RES/ES-10/24 .

70 A/HRC/60/CRP.3, paragrafi 246-250.

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1. Questi sviluppi confermano la gravità delle violazioni delle norme imperative in questione e i concomitanti obblighi giuridici di agire per tutti gli Stati, con due implicazioni per la valutazione della responsabilità dello Stato terzo:

1. Gli obblighi interconnessi devono essere valutati in modo olistico e creare un imperativo per tutti gli Stati affinché adottino misure, comprese quelle delineate nel paragrafo 8, al fine di adempiere ai propri obblighi.

• Secondo la legge vigente, 71  la portata delle azioni illecite di Israele rende qualsiasi distinzione tra Israele e i Territori Palestinesi Occupati legalmente e praticamente impossibile. Secondo i test di due diligence delineati nel Parere Consultivo del 2024,72 se  Israele stesso non è disposto o non è in grado di distinguere tra il proprio territorio e i Territori Palestinesi Occupati, come nel caso in questione, gli Stati Terzi devono presumere l’indistinguibilità, il che richiede un boicottaggio totale di Israele.

• Nel contesto di aggressioni prolungate, negazione dell’autodeterminazione e crimini internazionali efferati, non vi può essere alcun ragionevole dubbio che gli Stati che intrattengono relazioni con Israele ne siano a conoscenza. Decenni di negligenza da parte di Stati terzi e di inosservanza dei propri obblighi hanno creato le condizioni per la loro complicità nei crimini israeliani in corso. Le sezioni seguenti analizzano le violazioni degli Stati terzi in modo olistico, esaminando il legame tra le componenti interconnesse del genocidio e la condotta degli Stati.

1. Componenti intersecanti del genocidio di Gaza

1. Genocidio sotto le mentite spoglie di azioni diplomatiche e politiche
2. Il prolungato sostegno politico e diplomatico da parte di influenti Stati terzi ha permesso a Israele di avviare e sostenere il suo attacco al popolo palestinese. Negli ultimi due anni, una complicità radicata, caratterizzata da manipolazioni narrative e riproduzione di invenzioni israeliane, ha messo a tacere gli urgenti appelli all’azione e oscurato la rete di interessi politici, finanziari e militari in gioco. La persistente incapacità di affrontare le gravi violazioni del diritto internazionale da parte di Israele – che minacciano la pace e la sicurezza internazionale – ha normalizzato e approfondito le relazioni con il Paese, consolidando oppressione, dominio e annientamento.

• Dopo il 7 ottobre 2023, la maggior parte dei leader occidentali ha ripetuto a pappagallo le narrazioni israeliane, diffuse dai media statali e aziendali, ripetendo affermazioni smentite e cancellando le distinzioni fondamentali tra combattenti e civili. Gli israeliani sono stati descritti come “civili” e “ostaggi”, e i palestinesi come “terroristi di Hamas”, obiettivi “legittimi” o “collaterali”, “scudi umani” o “prigionieri” legalmente detenuti. Attingendo a una lunga storia di “selvaggi” cui sono state negate le protezioni del diritto internazionale, rilanciata dal discorso sulla Guerra al Terrore, 73  Stati occidentali hanno contribuito a giustificare il genocidio contro i palestinesi. Il 9 ottobre 2023, subito dopo che Israele aveva annunciato un rafforzamento dell’assedio su Gaza, i principali leader occidentali hanno espresso sostegno all'”autodifesa” di Israele 174  – ingiustificata ai sensi dell’articolo 51 della Carta delle Nazioni Unite 75.  Il presidente Biden ha ripetutamente citato segnalazioni infondate di “bambini decapitati”. 76  Il leader dell’opposizione britannica Keir Starmer ha difeso il diritto di Israele di tagliare l’acqua e l’elettricità ai civili. 77

• Questo contesto ha alimentato un feroce attacco israeliano. Anche tra le pressanti richieste di cessate il fuoco, gli stati occidentali, guidati dagli Stati Uniti, hanno sostenuto solo la necessità di aiuti umanitari.

71 UNSC 2334, par. 5; Parere consultivo della Corte internazionale di giustizia 2024.

72   www.ohchr.org/en/statements-and-speeches/2024/09/un-experts-warn-international-order-knifes-edge-urge-states-comply ; www.ohchr.org/sites/default/files/documents/hrbodies/hrcouncil/coiopt/2024-10-18-COI-position-paper_co-israel.pdf

73 Anghie, Antony. Imperialismo, sovranità e formazione del diritto internazionale. Cambridge: Cambridge University Press, 2005.

74   https://it.usembassy.gov/joint-statement-on-israel/; www.theguardian.com/world/2023/oct/09/uk-us- and-allies-offer-israel-steadfast-support-in-joint-statement.

75 Carta delle Nazioni Unite, articolo 51.

76 https://bidenwhitehouse.archives.gov/briefing-room/speeches-remarks/2023/10/11/remarks-by- president-biden-and-second-gentleman-douglas-emhoff-at-roundtable-with-jewish-community- leaders/; www.washingtonpost.com/politics/2023/11/22/biden-yet-again-says-hamas-beheaded- babies-has-new-evidence-emerged.

77   www.lbc.co.uk/article/sir-keir-starmer-hamas-terrorism-israel-defend-itself-DWzhBf_2/.

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“corridoi”, “pause” e “tregue” – aggirando un cessate il fuoco permanente e garantendo la continuazione della violenza.78 Gli  Stati sono tornati a trattare la situazione come una crisi umanitaria da gestire, piuttosto che da risolvere, chiedendo a Israele di porre fine alla sua occupazione illegale una volta per tutte, concedendo ulteriore margine di manovra all’assalto a Gaza.

• Dopo l’ottobre 2023, gli Stati Uniti hanno fatto uso del loro potere di veto nel Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite sette volte, 79  controllando i negoziati per il cessate il fuoco e fornendo copertura diplomatica al genocidio israeliano. Gli Stati Uniti non hanno agito da soli. Astensioni, ritardi, bozze di risoluzione annacquate e una retorica semplicistica di “equilibrio” hanno rafforzato la protezione diplomatica e la narrativa politica di cui Israele aveva bisogno per continuare il genocidio. Il Regno Unito ha mantenuto l’allineamento con la posizione statunitense fino al novembre 2024.80 Un  blocco di stati occidentali – Australia, Nuova Zelanda e Canada, a cui a volte si sono uniti Regno Unito, Germania o Paesi Bassi – è apparso a volte pronto a fare pressione su Israele, come nel dicembre 2023, quando le loro dichiarazioni hanno aggiunto slancio alla richiesta di un cessate il fuoco. Tuttavia, la loro introduzione del termine “cessate il fuoco prolungato” ha prodotto una risoluzione diluita del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite che ha ritardato l’azione.81 Nel febbraio 2024, hanno criticato l’invasione pianificata di Rafah, ritirando contemporaneamente i finanziamenti dell’Agenzia  delle Nazioni Unite per il soccorso in Medio Oriente (UNRWA) .82  Tale diplomazia ha creato un’illusione di progresso, mentre le azioni concrete sono state ripetutamente ostacolate.83

• Le sanzioni hanno svolto una funzione simile. Nel 2024, Australia, Canada, UE, Nuova Zelanda e Regno Unito hanno sanzionato alcuni coloni e organizzazioni estremiste84 e  , nel giugno 2025, i ministri israeliani Itamar Ben-Gvir e Bezalel Smotrich sono stati sanzionati da Australia, Canada, Norvegia e Regno Unito85. Eppure  , tali azioni isolate di fatto tollerano il sistema statale e le strutture israeliane nel loro complesso.

• Gli stati arabi e musulmani sostengono da tempo la causa palestinese. Tre vertici congiunti arabo-islamici 86  e diverse riunioni straordinarie sulla Palestina 87  hanno generato alcuni sforzi collettivi, tra cui il Piano arabo 88.   Tuttavia, queste azioni non sono state

78 S/2023/772 (16 ottobre 2023); S/2023/773 (18 ottobre 2023); S/2023/S/792 (25 ottobre 2023);

S/RES/2712 ( 15 novembre 2023); www.theguardian.com/world/2023/nov/05/ceasefire-or-humanitarian-pause-the-bitter-debate-on-the-best-route-to-peace

79 Ciò include S/2023/772 (16 ottobre 2023).

80 S/2024/835; www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-6D27-4E9C-8CD3- CF6E4FF96FF9%7D/Vote_Middle_East_large-2.png.

81 www.pm.gc.ca/en/news/statements/2023/12/12/joint-statement-prime-ministers-australia-canada-and- new-zealand; vedere anche A/RES/ES-10/22 (12 dicembre 2023); S/2023/970 (8 dicembre 2023); considerare: S/RES/2720 (22 dicembre 2023); www.securitycouncilreport.org/whatsinblue/2023/12/the-middle-east-including-the-palestinian- question-vote-on-a-draft-resolution-2.php

82 www.pm.gov.au/media/joint-statement-prime-ministers-australia-canada-and-new-zealand-0; www.canada.ca/en/global-affairs/news/2024/01/statement-by-minister-hussen-on-allegations-against- staff-of-united-nations-relief-and-works-agency-for-palestine-refugees-in-the-near-east.html; https://x.com/SenatorWong/status/1751103658509644035;

www.rnz.co.nz/news/political/507907/no-more-aid-for-un-aid-agency-until-peters-satisfied-luxon

83   www.pm.gov.au/media/joint-statement-prime-ministers-australia-canada-and-new-zealand-0.

84   www.gov.uk/government/news/uk-sanctions-extremist-settlers-in-the-west-bank; www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2024/04/19/extremist-settlers-in-the-occupied- west-bank-and-east-jerusalem-council-sanctions-four-individuals-and-two-entities-over-serious- human-rights-abuses-against-palestinians/; www.international.gc.ca/world- monde/international_relations-relations_internationales/sanctions/esv-vec.aspx?lang=eng; www.consilium.europa.eu/it/press/press-releases/2024/07/15/coloni-israeliani-estremisti-nella-cisgiordania-occupata-e-gerusalemme-orientale-così-come-attivisti-violenti-bloccano-gli-aiuti-umanitari-a-gaza-cinque-individui-e-tre-enti-sanzionati-nell-ambito-del-regime-di-sanzioni-globali-per-i-diritti-umanitari-dell-ue/ ; https://www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/transcript/sabra-lane-abc-am

85 www.gov.uk/government/news/uk-and-partners-unite-to-sanction-ministers-inciting-west-bank-violence .

86 https://new.oic-oci.org/sitepages/ConferenceDetailsCatgWiseEN.aspx?Item=12 .

87 https://new.oic-oci.org/sitepages/ConferenceDetailsCatgWiseEN.aspx?Item=14; https://una- oic.org/en/palestinians/2023/10/11/Council-of-the-League-of-Arab-States-at-the-A-level/; www.spa.gov.sa/en/N2034246.

88 www.un.org/unispal/document/cairo-statement-and-arab-plan-adopted-at-the-league-of-arab-states- summit-for-early-recovery-reconstruction-and-development-in-gaza-letter-from-bahrain-a-79-820-s- 2025-151/

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decisivo, anche nel contesto dell’aggressione israeliana contro sei Stati arabi, a dimostrazione della complessità della geopolitica regionale. La normalizzazione attraverso gli Accordi di Abramo, mediati dagli Stati Uniti, ha anche modificato gli incentivi economici. Fonti pubbliche riportano che Stati influenti nella regione hanno facilitato le rotte terrestri verso Israele, aggirando il Mar Rosso. 89  Mentre Qatar ed Egitto cercavano di mediare accordi di cessate il fuoco, il Qatar ospita la più grande base militare statunitense nella regione e l’Egitto ha mantenuto significative relazioni economiche e di sicurezza con Israele, 90  tra cui la cooperazione energetica 91  e la chiusura del valico di Rafah . 92

• Alcuni Stati non occidentali si sono rivolti alle corti internazionali per chiedere conto delle proprie azioni e fare pressione su Israele affinché cessasse le sue azioni. Mentre solo 13 Stati hanno sostenuto il Sudafrica dinanzi alla Corte Internazionale di Giustizia, la maggior parte degli Stati occidentali ha costantemente negato il genocidio. 93  Nessuno si è unito al Nicaragua contro la Germania presso la Corte Internazionale di Giustizia, né ha invocato leggi nazionali contro società o individui complici. Solo sette hanno deferito la situazione alla CPI, 94  molti hanno cercato di indebolirne i mandati di arresto , 95  e almeno 37 Stati non si sono impegnati o sono stati critici, segnalando l’intenzione di eludere gli obblighi di arresto . 96  Gli Stati Uniti hanno imposto sanzioni per paralizzare la Corte; 97  il Regno Unito ne ha minacciato i finanziamenti , 98  mentre il Primo Ministro Netanyahu ha viaggiato liberamente nello spazio aereo europeo, 99  visitando persino l’Ungheria, che si è ritirata dalla Corte nell’aprile 2025. 100

• Israele è stato protetto dalle responsabilità nei tribunali e nei forum globali, con istituzioni che hanno impedito la sua meritata espulsione sia dagli eventi sportivi (ad esempio, Olimpiadi di Parigi, qualificazioni alla Coppa del Mondo FIFA, FIBA, Coppa Davis) che da quelli culturali (Eurovision, Biennale di Venezia) .101

• La sentenza rivoluzionaria della Corte Internazionale di Giustizia sull’illegalità dell’occupazione non ha ancora portato cambiamenti. Il 18 settembre 2024, l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite ha adottato la risoluzione ES-10/24, riaffermando la natura vincolante degli obblighi giuridici della Corte102 e formulando una tabella di marcia per porre fine all’occupazione entro il 17 settembre 2025 attraverso misure diplomatiche, economiche e legali che gli Stati devono ancora attuare.

• La conferenza franco-saudita per la soluzione dei due stati del settembre 2025 ha portato dieci nuovi stati a riconoscere lo Stato di Palestina. 103  Sebbene si tratti di un passo importante, questi riconoscimenti tardivi

89 www.ynetnews.com/article/hkxcieckt; www.timesofisrael.com/houthi-bypass-quietly-goods-forge- overland-path-to-israel-via-saudi-arabia-jordan/

90 www.palestinedeepdive.com/p/revealed-trump-is-using-egyptian

91 www.reuters.com/business/energy/israels-leviathan-signs-35-billion-natural-gas-supply-deal-with- egypt-2025-08-07/

92 www.nytimes.com/2024/06/20/world/middleeast/palestinians-gaza-gofundme-egypt.html; www.nytimes.com/2024/07/19/world/middleeast/rafah-palestinians-gaza-trapped.html.

93 www.icj-cij.org/case/192/intervention; https://committees.parliament.uk/publications/49215/documents/262248/default/.

94 www.icc-cpi.int/sites/default/files/2023-11/ICC-Referral-Palestine-Final-17-November-2023.pdf; www.icc-cpi.int/sites/default/files/2024-01/2024-01-18-Referral_Chile Mexico.pdf .

95 www.icc-cpi.int/palestine .

96 Statuto di Roma della Corte penale internazionale, art. 89; www.justsecurity.org/105064/arrest-warrants-state-reactions-icc/ ; https://verfassungsblog.de/exception-to-icc-jurisdiction/.

97 www.state.gov/releases/office-of-the-spokesperson/2025/08/imposing-further-sanctions-in-response- to-the-iccs-ongoing-threat-to-americans-and-israelis/;         www.state.gov/imposing-sanctions-in- response-to-the-iccs-illegitimate-actions-targeting-the-united-states-and-israel; www.state.gov/releases/2025/07/sanctioning-lawfare-that-targets-us-and-israeli-persons; www.state.gov/releases/2025/09/sanctioning-foreign-ngos-directly-engaged-in-iccs-illegitimate-targeting-of-israel .

98 www.middleeasteye.net/news/david-cameron-threatened-withdraw-uk-icc-over-israel-war-crimes- probe

99 www.middleeasteye.net/news/france-criticised-allowing-netanyahu-plane-use-its-airspace; https://x.com/Clemence_Guette/status/1909592352714309975; www.timesofisrael.com/liveblog_entry/french-official-says-france-gave-netanyahu-permission-to- use-its-airspace-despite-icc-warrant/.

100 https://x.com/PM_ViktorOrban/status/1859905807577726996; www.icc-cpi.int/news/presidency-assembly-states-parties-responds-announcement-withdrawal-rome-statute-hungary .

101 www.ohchr.org/en/press-releases/2025/09/un-experts-call-suspension-israel-international-football- amid-unfolding

102 A/RES/ES-10/24, paragrafi 1-2.

103 www.un.org/unispal/high-level-conference-two-state-solution-july2025/.

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sono rimasti finora simbolici, senza alcun effetto tangibile nell’affrontare il genocidio in corso. Complessivamente, 20 nuovi stati hanno emesso riconoscimenti dello Stato di Palestina dall’ottobre 2023, ma con condizioni restrittive (ad esempio, riguardanti la governance, l’integrità territoriale, l’indipendenza politica e la smilitarizzazione) incompatibili con l’essenza stessa dell’autodeterminazione ,104  riproducendo di fatto forme di tutela coloniale.

• Dall’ottobre 2023, solo Belize, Bolivia, Colombia e Nicaragua hanno sospeso le relazioni diplomatiche con Israele, e solo sei Stati – Bahrein, Ciad, Cile, Honduras, Giordania, Turchia e Sudafrica – hanno declassato le loro relazioni con Israele105 .

• Lo sforzo più notevole è venuto dall’iniziativa del Gruppo dell’Aia lanciata a gennaio

2025. 106  Guidati da Colombia e Sudafrica, 13 Stati della maggioranza globale si sono impegnati a mettere in atto sei misure concrete contro Israele. 107  Altri ventuno Stati hanno partecipato alla terza riunione del Gruppo a New York a margine dell’80a sessione dell’Assemblea generale.108 Nonostante  gli sforzi di alcuni dei suoi membri ,109  Israele detiene ancora le sue credenziali ONU.

• Il 30 settembre 2025, molti Stati, tra cui Egitto, Indonesia, Giordania, Pakistan, Qatar, Arabia Saudita, Turchia ed Emirati Arabi Uniti, hanno approvato il “Piano Trump”, 110 nonostante il suo silenzio sulla fine dell’occupazione, sulla garanzia di responsabilità, sulla fornitura di giustizia di transizione e sull’imposizione di un meccanismo temporaneo di governo straniero imperiale per Gaza che mina ulteriormente, anziché realizzare ,  l’autodeterminazione palestinese.111

• Legami militari: fornire i mezzi di distruzione

• Sebbene le risoluzioni delle Nazioni Unite abbiano richiesto l’embargo sulle armi contro Israele dal 1976,112 molti  Stati hanno continuato a fornirgli supporto militare e trasferimenti di armi. Israele dipende in modo sproporzionato dalle importazioni di armi, con una quota del loro commercio totale più del doppio della media OCSE e oltre quattro volte superiore a quella degli Stati Uniti.113 Questa fornitura  internazionale è continuata, nonostante l’aumento delle prove di genocidio ,114  con Stati Uniti, Germania e Italia tra i maggiori fornitori.115  Solo

104 www.gov.uk/government/news/uk-formally-recognises-palestinian- state#:~:text=Il Segretario%20degli%20Esteri%20Yvette%20Cooper%20ha detto, il%20popolo%20palestinese%20alla% 20determinazione%2Delf%2Ddel%20popolo%20palestinese;         www.foreignminister.gov.au/minister/penny-wong/media-release/australia- recognizes-state- palestine#:~:text=Effective%20today%2C%20Sunday%20the%2021st,a%20state%20of%20their%20 own;         www.international.gc.ca/world-monde/international_relations-relations_internationales/mena- moan/israeli-palestinian_policy-politique_israelo-palestinien.aspx?lang=eng.

105 www.axios.com/2023/11/16/israel-gaza-war-countries-against-cease-fire-diplomats.

106 https://thehaguegroup.org/meetings-hague-en/.

107 https://thehaguegroup.org/meetings-bogota-en ; https://dirco.gov.za/wp-content/uploads/2025/07/Bogota%E2%80%94THG%E2%80%94emergency%E2%80%93conference

%E2%80%93statement.pdf.

108 www.middleeasteye.net/news/states-meet-netanyahu-un-speech-weigh-action-israel; https://thehaguegroup.org/meetings-ny-en/.

109 A/79/588

110 https://mofa.gov.pk/press-releases/joint-statement-by-the-foreign-ministers-of-jordan-united-arab- emirates-indonesia-pakistan-turkiye-saudi-arabia-qatar-and-egypt.

111 www.ohchr.org/en/press-releases/2025/10/palestine-any-peace-plan-must-respect-international-law- beginning-self.

112 A/RES/31/61 Articolo 5, A/RES/ES-9/1 Articolo 12(a) e (b), A/HRC/55/L.30, p.5.

113 Paesi classificati in base all’indice del commercio di armi rispetto al commercio totale (in dollari correnti). I dati sulle importazioni di armi provengono dal SIPRI e sono disponibili all’indirizzo www.sipri.org/databases; i dati sul commercio sono tratti dalla Banca Mondiale all’indirizzo https://data.worldbank.org/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS.

114 Presunte violazioni di alcuni obblighi internazionali nei confronti del Territorio palestinese occupato (Nicaragua contro Germania), Ordinanza, 30 aprile 2024, ICJ Reports 2024, par. 24.

115 www.sipri.org/commentary/topical-backgrounder/2025/how-top-arms-exporters-have-responded-war-gaza-2025-update .

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alcuni stati occidentali, in particolare Spagna 116  e Slovenia, hanno annullato i contratti e imposto embarghi. 117

• Gli Stati Uniti hanno sostenuto finanziariamente e militarmente Israele sin dalla sua creazione.118 Dopo la guerra del 1967  , Israele è diventato il principale beneficiario del finanziamento militare estero (FMF) statunitense.119 La  partnership strategica di 60 anni tra Stati Uniti e Israele è stata sostenuta da un impegno legislativo per il “Qualitative Military Edge” israeliano, 120  quasi 30 anni di accordi che garantiscono la cooperazione militare tra Israele e Stati Uniti ,121 una  fornitura costante di aiuti militari ed economici a Israele122 e  un accesso preferenziale alle vendite militari statunitensi.123  Il terzo memorandum d’intesa tra Stati Uniti e Israele, in vigore fino al 2028, garantisce 3,3 miliardi di dollari all’anno in FMF più 500 milioni di dollari all’anno per la difesa missilistica.124 Gli Stati  Uniti hanno fornito armi a Israele attraverso vendite militari – gli Stati Uniti rappresentano due terzi delle importazioni annuali di armi israeliane125 –  e attraverso l’accesso alle scorte di armi statunitensi (WRSA-I) in Israele. 126 Israele ha anche un permesso speciale per utilizzare l’  FMF per acquistare armi di fabbricazione israeliana.127  Nel frattempo, l’acquisto da parte di Israele di aerei da combattimento F-15, F-16 e F-35 128  e munizioni 129  è supportato dall’accesso ai fondi di approvvigionamento per le filiali israeliane negli Stati Uniti.130

• Il sostegno politico, diplomatico, militare e strategico degli Stati Uniti a Israele è aumentato dopo il 7 ottobre 2023. Alti politici e funzionari militari statunitensi hanno intrapreso viaggi senza precedenti in Israele, anche per discussioni operative sulla condotta militare israeliana a Gaza. 131  Il 20 ottobre 2023, l’amministrazione Biden ha annunciato che avrebbe richiesto ulteriori 14,3 milioni di dollari

116 https://contrataciondelestado.es/FileSystem/servlet/GetDocumentByIdServlet?DocumentIdParam=2025-d5fa890a-803a-4551-bb35-41df97283b37

117   www.gov.si/en/news/2025-07-31-the-government-instructs-the-ministry-of-defence-to-strictly- enforce-controls-on-arms-trade-with-israel/

118 www.everycrsreport.com/files/20070425_RL33222_ee97f8a100b2abd96b43a0f4d0cc6848e74efb 26.pdf

119 www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33222/RL33222.53.pdf.

120 www.congress.gov/bill/110th-congress/house-bill/7177; www.congress.gov/112/statute/STATUTE- 126/STATUTE-126-Pg1146.pdf.

121 https://sgp.fas.org/crs/mideast/RL33222.pdf, pp. 7-9.

122 Ivi. https://sgp.fas.org/crs/mideast/RL33222.pdf.

123 www.congress.gov/crs-product/RL31675; https://www.state.gov/major-non-nato-ally-status .

124 https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/09/14/fact-sheet-memorandum- understanding-reached-israel.

125 www.sipri.org/sites/default/files/2025-03/fs_2503_at_2024_0.pdf, p.11.

126 www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33222/RL33222.51.pdf pp. 44-47; www.justsecurity.org/91213/the-war-reserve-stockpile-allies-israel-explained-why-congress-should-not-expand-it/ .

127 https://www.state.gov/us-security-cooperation-with-israel; https://costsofwar.watson.brown.edu/sites/default/files/2025-10/US-Military-Aid-to- Israel_Hartung_Costs-of-War-Quincy_Oct-7-2025.pdf, pp. 2-4

128 Ivi .www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33222/RL33222.53.pdf, pp. 26-28; https://costsofwar.watson.brown.edu/sites/default/files/2025-10/US-Military-Aid-to- Israel_Hartung_Costs-of-War-Quincy_Oct-7-2025.pdf, pp. 5.

129 www.washingtonpost.com/world/2025/01/12/israel-weapons-bombs-trump-united-states/.

130 www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33222/RL33222.53.pdf, pag. 15.

131 Inclusi il Presidente degli Stati Uniti, il Segretario alla Difesa, il Segretario di Stato, il Direttore della CIA, il Presidente dei Capi di Stato Maggiore Congiunti, il Consigliere per la Sicurezza Nazionale e il Comandante del CENTCOM: www.war.gov/News/Releases/Release/Article/3556227/secretary-of-defense-travels-to-tel-aviv-to-show-support-for-the-people-of-isra/ ; https://www.war.gov/News/Releases/Release/Article/3621153/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiis-visit-to-israel/ ; Italiano:        https://bidenwhitehouse.archives.gov/briefing-room/speeches- remarks/2023/10/18/remarks-by-president-biden-and-prime-minister-netanyahu-of-israel-before- bilateral-meeting-tel-aviv-israel/;         https://history.state.gov/departmenthistory/travels/secretary/israel; www.state.gov/secretary-rubios-countries-visited-and-mileage/; www.nytimes.com/2023/11/05/us/politics/william-burns-israel-middle-east-trip.html; www.war.gov/News/News-Stories/Article/Article/3886976/brown-visits-israel-despite-increased- hostilities-in-region/;         www.presidency.ucsb.edu/documents/press-conference-national-security-advisor-jake-sullivan-tel-aviv-israel ;         www.centcom.mil/MEDIA/PRESS-RELEASES/Press-Release- View/Article/4235270/uscentcom-commander-conducts-middle-east-trip-to-visit-us-service- members-and-s/

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miliardi di dollari per Israele. 132  Nell’aprile 2024, questo è stato approvato dal Congresso come un pacchetto da 26,4 miliardi di dollari per la difesa israeliana 133  proprio mentre Israele minacciava l’invasione di Rafah, precedentemente dichiarata (ma successivamente negata) una “linea rossa” per il presidente Biden . 134  Israele è stato successivamente esentato dal congelamento degli aiuti militari da parte dell’amministrazione Trump . 135

• Dall’ottobre 2023, gli Stati Uniti hanno trasferito 742 spedizioni di “armi e munizioni” (codice HS 93) 136  e approvato decine di miliardi di nuove vendite. 137  Le amministrazioni Biden e Trump hanno ridotto la trasparenza , 138  hanno accelerato i trasferimenti attraverso ripetute approvazioni di emergenza, 139  hanno facilitato l’accesso israeliano alle scorte di armi statunitensi detenute all’estero 140  e hanno autorizzato centinaia di vendite appena al di sotto della quantità richiesta dall’approvazione del Congresso. 141  Gli Stati Uniti hanno schierato aerei militari, 142  forze speciali 143  e droni di sorveglianza 144  in Israele, con la sorveglianza statunitense presumibilmente utilizzata per prendere di mira Hamas, anche nel primo raid all’ospedale di Al Shifa. 145

• Entro settembre 2024, gli Stati Uniti avrebbero fornito 57.000 proiettili di artiglieria ,146  36.000 proiettili di munizioni per cannone, 20.000 fucili M4A1, 13.981 missili anticarro e 8.700 bombe MK-82 da 500 libbre.147 Entro  aprile 2025, Israele aveva 751 vendite attive per un valore di 39,2 miliardi di dollari.148 Sia  l’amministrazione Biden che quella Trump hanno consentito questo flusso costante di armi, fatta eccezione per una breve pausa nella consegna di bombe da 500 libbre e 2000 libbre alla vigilia dell’attacco israeliano a Rafah nel maggio 2024, che è durata fino a luglio 2024 per le bombe da 500 libbre149 e  fino a gennaio 2025 per le bombe da 2000 libbre.150

132 www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33222/RL33222.53.pdf p.3; https://bidenwhitehouse.archives.gov/briefing-room/statements-releases/2023/10/20/fact-sheet-white-house-calls-on-congress-to-advance-critical-national-security-priorities/ .

133 www.congress.gov/118/plaws/publ50/PLAW-118publ50.pdf, pp. 2-10; https://docs.house.gov/billsthisweek/20240415/APRIL2024_ISRAEL_xml.pdf, pp. 2, 5-6.

134 https://www.theguardian.com/us-news/article/2024/may/07/biden-israel-palestine-policy

135 www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33222/RL33222.53.pdf, pag.10.

136 https://data.gov.il/dataset/customs_import_statistics_data; www.middleeastmonitor.com/20250527-israel-receives-940-us-arms-shipments-since-gaza-war-defense-ministry/ .

137 https://search.usa.gov/search?query=Israel&affiliate=dod_dsca&utf8=%26%23×2713%3B.

138 www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33222/RL33222.53.pdf, p. 2.; https://truthout.org/articles/bill-would-allow-unlimited-us-weapons-transfers-to-israel-with-little- oversight/.

139 https://www.congress.gov/crs_external_products/RL/PDF/RL33222/RL33222.53.pdf, p.4.; www.state.gov/military-assistance-to-israel

140 https://appropriations.house.gov/news/press-releases/house-passes-series-security-supplemental-bills; https://docs.house.gov/billsthisweek/20240415/APRIL2024_ISRAEL_xml.pdf, p.2; https://truthout.org/articles/bill-would-allow-unlimited-us-weapons-transfers-to-israel-with-little- oversight/.

141 www.washingtonpost.com/national-security/2024/03/06/us-weapons-israel-gaza/; https://watson.brown.edu/costsofwar/files/cow/imce/papers/2023/2024/Costs%20of%20War_US%20 Support%20Since%20Oct%207%20FINAL%20v2.pdf, p.2; www.congress.gov/crs_external_products/R/PDF/R48289/R48289.6.pdf.

142 www.haaretz.com/israel-news/security-aviation/2023-10-24/ty-article/us-deploys-more-arms-and- troops-to-israel-cyprus-and-jordan/0000018b-5cbf-d307-adbb-7dbf1aa80000.

143 www.timesofisrael.com/us-special-forces-said-deployed-to-help-israel-track-down-hostages-held-in-gaza/ .

144 www.nytimes.com/2023/11/02/world/middleeast/israel-hamas-gaza-hostages-us.html.

145 www.cbsnews.com/news/mike-turner-house-intelligence-committee-chair-face-the-nation-transcript- 12-03-2023/;         www.wsj.com/world/middle-east/us-relied-on-intercepts-in-assessing-hamass- operations-at-gaza-hospital-0d99e623.

146 https://media.defense.gov/2024/Dec/11/2003606409/-1/-1/0/PRESS%20RELEASE%20-

%20ISRAELE%2024-16%20CN.PDF;

147 https://watson.brown.edu/costsofwar/files/cow/imce/papers/2023/2024/Costs%20of%20War_US

%20Supporto%20Dal%20Ottobre%207%20FINALE%20v2.pdf p.2.

148 www.state.gov/us-security-cooperation-with-israel.

149 www.wsj.com/world/middle-east/biden-administration-agrees-to-ship-500-pound-bombs-to-israel-c7e0bb3b .

150 www.war.gov/News/News-Stories/Article/Article/4055486/us-dods-commitment-to-israel-includes-munitions-previously-withheld/ .

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• La Germania è stata il secondo maggiore esportatore di armi verso Israele durante il genocidio, 151 con forniture che spaziavano dalle fregate ai siluri.152 I  leader tedeschi hanno giustificato questo sostegno sulla base dei suoi percepiti obblighi post-Olocausto nei confronti di Israele.153  Oltre a sospendere le valutazioni etiche e legali dell’occupazione israeliana ,154 da  ottobre 2023 a luglio 2025, la Germania ha rilasciato licenze di esportazione individuali per un valore di 489 milioni di euro155.

• Il 15 percento di tutte le licenze concesse a Israele in 22 anni.156 Questo  non include le armi trasferite in base a licenze collettive o su base governativa.157  Sebbene il cancelliere Merz abbia temporaneamente sospeso le future approvazioni per le esportazioni nell’agosto 2025 , un mese dopo sono state approvate esportazioni per 2,46 milioni di euro.158

• Anche il Regno Unito ha svolto un ruolo chiave nella collaborazione militare con Israele, 159  nonostante l’opposizione interna.160 Dalle sue basi a Cipro, il Regno Unito ha attivato una linea di rifornimento cruciale degli Stati Uniti verso Tel Aviv161 e  ha effettuato oltre 600 missioni di sorveglianza su Gaza durante il genocidio, 162  condividendo informazioni con Israele.163  Il numero e la durata dei voli, spesso coincidenti con le principali operazioni israeliane ,164 suggeriscono  una conoscenza dettagliata e una cooperazione nella distruzione di Gaza, che si estende oltre il “salvataggio degli ostaggi” .165

• Altri Stati hanno fornito parti, componenti e armi a Israele attraverso un sistema poco trasparente che ne oscura i trasferimenti, compresi quelli “a duplice uso” e quelli indiretti. Tra ottobre 2023 e ottobre 2025, 26 Stati hanno inviato almeno 10 spedizioni di “armi e munizioni” (codice SA 93) a Israele, 166  delle quali provenienti dalla Cina, tra cui Taiwan, India, Italia, Austria, Spagna, Repubblica Ceca, Romania e Francia. Aerei militari, veicoli terrestri, droni, cani 167  e articoli a duplice uso come i circuiti integrati sono più difficili da tracciare.

• Gli Stati effettuano anche trasferimenti indiretti, fornendo componenti per le armi utilizzate da Israele. Il programma del caccia stealth F-35, fondamentale per l’attacco militare israeliano a Gaza, coinvolge 19 Stati – Australia, Belgio, Canada, Repubblica Ceca, Danimarca, Finlandia, Germania, Grecia, Italia, Giappone, Paesi Bassi, Norvegia, Polonia, Corea del Sud, Romania, Singapore, Svizzera, Regno Unito e Stati Uniti – che forniscono componenti e parti a Israele. Diciassette di questi Stati hanno ratificato il Trattato sul commercio delle armi. Nonostante il contenzioso

151 www.un.org/unispal/document/verbatim-records-icj-09apr24/

152 www.sipri.org/sites/default/files/2025-03/fs_2503_at_2024_0.pdf; https://content.forensic- architecture.org/wp-content/uploads/2023/04/Forensis-Report-German-Arms-Exports-to-Israel-2003- 2023.pdf.

153 Invio all’OHCHR; e https://www.idos-research.de/fileadmin/migratedNewsAssets/Files/German_Institute_of_Development_and_Sustainabi lity_EN_Furness_Baumann_30.04.2024.pdf

154 Enzo Traverso, Gaza affronta la storia (Milano, Einaudi, 2024).

155 https://dserver.bundestag.de/btd/21/004/2100469.pdf, pag. 66.

156 https://content.forensic-architecture.org/wp-content/uploads/2023/04/Forensis-Report-German-Arms-Exports-to-Israel-2003-2023.pdf , pag. 4.

157 Presentazione all’OHCHR.

158 www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/regierungspressekonferenz-vom-10-september-2025- 2383822; www.haaretz.com/israel-news/2025-10-01/ty-article/germany-approves-2-46-million-euros- in-arms-exports-to-israel-after-partial-halt/00000199-9ecf-ddb4-abdd-ffffa4ea0000.

159 www.declassifieduk.org/britains-secret-defence-plan-with-israel/

160 https://hansard.parliament.uk/commons/2025-03-17/debates/2085400B-DCEF-4726-8039- 4DCAD6FAC871/G7#contribution-9ED06F95-9B0C-471C-8FEF-13FFE20B5DC4; https://glanlaw.org/news/uk-admits-in-court-that-israel-is-not-committed-to-complying-with-international-humanitarian-law/ .

161 https://www.declassifieduk.org/us-military-is-secretly-supplying-weapons-to-israel-using-uk-base-on-cyprus/ ; https://britpalcommittee.co.uk/s/British-Military-Collaboration-Report, pp. 14–16.

162 www.thetimes.com/uk/defence/article/gaza-spying-us-news-lp90mz062; https://aoav.org.uk/wp-content/uploads/2025/04/The-UK-Royal-Air-Forces-surveillance-flights-over-the-Occupied- Palestinian-Territory – examined.pdf.

163 https://questions-statements.parliament.uk/written-questions/detail/2024-10-29/11669

164 https://www.palestinedeepdive.com/p/exposed-flight-path-of-secret-british

165 www. declassifieduk.org/us-flew-spy-flights-for-uk-months-before-mod-admitted-it/

166 https://data.gov.il/dataset/customs_import_statistics_data/resource/80c1e38e-06b9-4a67-b2a4-cc1a76374ee9

167 www.somo.nl/unleashing-terror-dutch-dogs-in-israels-war-crimes/.

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Nei Paesi Bassi ,168  in Canada, 169  in Australia, 170  in Danimarca 171  e nel Regno Unito 172  – tutti hanno difeso i loro ruoli, e alcuni hanno annullato le esportazioni dirette 173  – gli Stati continuano a trasferire parti dell’F-35,174 ampiamente  utilizzate nella distruzione genocida di Gaza.

• Gli Stati spesso utilizzano due argomenti per giustificare il commercio di armi con Israele: tali armi sono definite “difensive” 175  o “non letali”.176 Il Trattato sul commercio di armi non riconosce nessuna delle due distinzioni, ma richiede una valutazione olistica di come tutte le armi, parti e componenti saranno utilizzate in ultima analisi. Dato che l’occupazione del territorio palestinese è un uso illegale e continuo della forza in violazione della Carta delle Nazioni Unite, nulla di ciò che Israele fa lì può essere inteso come di natura “difensiva” .177

• Gli Stati hanno continuato a concedere licenze di esportazione di armi a Israele, a rivedere e a trattenere parzialmente le licenze nonostante il riconoscimento delle preoccupazioni (ad esempio, Regno Unito, Canada ,  Australia )  e a consentire il trasferimento di armi attraverso i loro porti e aeroporti .  L’Italia,  terzo maggiore esportatore verso Israele nel periodo 2020-2024, ha sostenuto di rispettare gli obblighi legali di cessare tali esportazioni, pur continuando gli accordi esistenti e adottando un  approccio  non interventista al transito. Queste azioni, nonostante  i chiari obblighi e le crescenti preoccupazioni, indicano l’intento di facilitare i crimini israeliani.

168 www.hogeraad.nl/actueel/nieuwsoverzicht/2025/oktober/supreme-court-minister-must-perform- reassessment-licence-to-export-35/;         https://paxforpeace.nl/news/lawsuit-against-dutch-state-stop- delivery-of-f-35s/.

169 https://armstradelitigationmonitor.org/overview/canadian-arms-and-palestine/; https://claihr.ca/arms-exports-to-israel-challenge ; https://canlii.ca/t/k8rf5.

170 www.alhaq.org/advocacy/22112.html.

171 https://armstradelitigationmonitor.org/overview/danish-arms-and-palestine/; www.amnesty.org.au/organisations-will-appeal-court-ruling-denying-admissibility-of-lawsuit-on- exporting-weapons-to-israel-in-denmark/.

172 https://glanlaw.org/news/glaring-accountability-gap-revealed-in-arms-case-high-court-judgment/.

173 www.cbc.ca/news/politics/melanie-joly-canada-arms-israel-gaza-1.7319112; https://breachmedia.ca/israeli-warplanes-canadian-gastops/.

174 https://committees.parliament.uk/publications/49215/documents/262248/default/; https://caat.org.uk/data/countries/israel/mapped-all-the-uk-companies-manufacturing-components- for-israels-f35-combat-aircraft/.

175 https://hansard.parliament.uk/Commons/2024-10-28/debates/FCE4F192-3959-4B5D-B4B9- ABBF9E3C2D71/details;         www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/193/193-20240409-ora-01- 00-bi.pdf, pp. 17-18.

176 www.crikey.com.au/2025/08/12/f35-fighter-jet-parts-israel-australia-international-law/.

177 https://alhaqeurope.org/wp-content/uploads/2025/09/Wilde-Palestine-AO-OPT-Al-Haq-Europe- Opinion.pdf, pag. 46

178 www.gov.uk/government/news/uk-suspends-around-30-arms-export-licences-to-israel-for-use-in- gaza-over-international-humanitarian-law-concern.

179 https://armsembargonow.ca/wp-content/uploads/2025/07/Exposing-Canadian-Military-Exports-to- Israel_07292025_compressed-.pdf.

180 https://acij.org.au/australian-government-cannot-rely-on-uk-high-court-decision-on-export-of-f35- arms-parts-to-israel/.

181 https://altreconomia.it/materiale-darmamento-dallitalia-a-israele-lo-squarcio-aperto-dallinchiesta-di- ravenna/.

182 https://www.maskoffmaersk.com/s/Technical-Briefing-on-Dutch-Ports-and-Maersk_-Sustaining-the- Israeli-Militarys-F-35s.pdf.

183 https://www.rte.ie/news/clarity/2025/0530/1515792-why-shannon-airport-remains-a-key-gateway- for-us-military/; https://www.shannonwatch.org/content/us-military-aircraft-through-shannon- between-18-march-and-31-july-2024;         https://www.shannonwatch.org/content/us-military-aircraft- through-shannon-and-irish-airspace-between-7-oct-2023-and-17-march-2024.

184 www.france-palestine.org/IMG/pdf/livraisons_darmes_de_la_france_vers_israel_-

_un_flux_ininterrompu.pdf.

185 https://www.maskoffmaersk.com/s/Technical-Briefing-on-Dutch-Ports-and-Maersk_-Sustaining-the- Israeli-Militarys-F-35s.pdf, p. 3; www.middleeasteye.net/news/morocco-support-israel-military-equipment-war-gaza .

186 https://www.sipri.org/commentary/topical-backgrounder/2024/how-top-arms-exporters-have- responded-war-gaza.

187 https://ilmanifesto.it/armi-dirette-in-israele-con-il-trucco-ravenna-insorge-non-si-passa.

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• Gli Stati sostengono inoltre l’esercito israeliano attraverso partnership militari e manovre di difesa congiunte. Dal 2015, l’Aeronautica Militare israeliana ha partecipato all’esercitazione INIOCHOS, anche nel 2025 insieme a Grecia, Stati Uniti, Italia, Qatar, Emirati Arabi Uniti, Francia, Spagna, Montenegro, India, Slovenia e Polonia.188 Nel 2024-2025, Israele ha partecipato con 27 nazioni alla più grande  esercitazione globale, guidata da AFRICOM (US Africa Command) e dalle Forze Armate Reali Marocchine.189  I soldati israeliani sono addestrati presso il Royal College of Defence Studies del Regno Unito.190

• Inoltre, migliaia di cittadini provenienti da Stati Uniti, Russia, Francia, Ucraina e Regno Unito, tra gli altri, hanno prestato servizio nell’esercito israeliano dall’ottobre 2023. Pochi sono stati indagati e nessuno è stato processato per crimini commessi a Gaza. 191

• Anche gli Stati terzi continuano ad acquistare armi e tecnologia militare israeliane. Oltre a rappresentare una componente fondamentale della sua economia – nel 2024 le esportazioni di armi rappresentavano il 23% delle esportazioni israeliane ,192  la seconda quota più alta a livello mondiale193 – queste esportazioni rafforzano anche la capacità produttiva di armi israeliana.

• Un punto di forza unico della tecnologia militare israeliana è che viene testata sui palestinesi sotto occupazione e sulle attività militari correlate. 194 Il  genocidio in corso ha permesso a Israele di ampliare la gamma di armi e sistemi di sorveglianza testati sulla popolazione di Gaza.195  Di conseguenza, il valore delle esportazioni di armi è aumentato del 18% durante il genocidio, 196  con le esportazioni verso l’UE più che raddoppiate e che rappresentano il 54% delle esportazioni militari israeliane nel 2024. Altre destinazioni significative includono l’Asia e il Pacifico (23%) e i paesi arabi nell’ambito degli Accordi di Abramo (12%) .197

• La trasformazione degli aiuti in armi: creare le condizioni di vita per il genocidio

• Alcuni Stati terzi hanno facilitato il degrado delle condizioni di vita della popolazione di Gaza, anche attraverso la loro stessa partecipazione alla fornitura di aiuti.

• Già prima del 7 ottobre, il blocco illegale di Gaza imposto da Israele ed Egitto – con severe restrizioni alla circolazione delle merci, anche per quanto riguarda l’apporto calorico calcolato 198 aveva reso l’ 80 percento della popolazione dipendente dagli aiuti, con 1,1 milioni che facevano affidamento sull’UNRWA per cibo e servizi di base.199    L’agenzia è il fondamento dell’economia, della società e

188 www.haf.gr/en/structure/htaf/air-tactics-center/iniohos/archives/iniochos-2025/.

189 www.theafricareport.com/382009/us-africa-wargames-apache-helicopters-israel-regional-tension- mark-military-exercise/; https://www.army.mil/article/276952/african_lion_24_concludes_with_strategic_success_across_four

_nazioni; www.africom.mil/pressrelease/35825/us-and-royal-moroccan-armed-forces-launch-african- lion-25-in-morocco.

190 www.declassifieduk.org/britain-trained-israeli-soldiers-fighting-in-gaza/.

191 https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/MMM/7d0e8fd4-e91c-ef11-815f-005056aac6c3/2_7d0e8fd4- e91c-ef11-815f-005056aac6c3_11_20806.pdf; www.aljazeera.com/news/2025/7/30/belgium-refers- war-crimes-complaint-against-israeli-soldiers-to-icc.

192 Esportazioni di difesa nel 2022 e nel 2024 tratte da: www.mod.gov.il/en/press-releases/press-room/israel- sets-new-record-in-defense-exports-over-125-billion-in-2022; https://mod.gov.il/en/press-releases/press-room/israel-sets-new-record-in-defense-exports-over-147-billion-in-2024 ; dati sulle esportazioni di merchandising tratti da: https://data.worldbank.org/indicator/TX.VAL.MRCH.CD.WT?locations=IL.

193 Paesi classificati in base all’indice del commercio di armi rispetto al commercio totale (in dollari correnti). I dati sulle esportazioni di armi provengono dal SIPRI e sono disponibili all’indirizzo www.sipri.org/databases; i dati sul commercio sono tratti dalla Banca Mondiale all’indirizzo https://data.worldbank.org/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS.

194 Antony Loewenstein, The Palestine Laboratory: How Israel Exports the Technology of Occupation Around the World (Verso Books, 2023).

195 A/HRC/59/23, paragrafo 36.

196 I dati sono tratti da

https://mod.gov.il/en/press-releases/press-room/israel-sets-new-record-in-defense-exports-over-147- billion-in-2024 e https://www.mod.gov.il/en/press-releases/press-room/israel-sets-new-record-in- defense-exports-over-125-billion-in-2022

197 https://mod.gov.il/en/press-releases/press-room/israel-sets-new-record-in-defense-exports-over-147- billion-in-2024.

198 www.ochaopt.org/sites/default/files/HNO_2023.pd f, p. 11; www.gisha.org/UserFiles/File/publications/redlines/red-lines-presentation-eng.pdf.

199    www.unrwa.org/gaza15-years-blockade.

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sostegno umanitario ai palestinesi, in particolare a Gaza, il suo radicamento nella popolazione locale gli ha permesso di gestire più di 400 siti per la distribuzione di aiuti durante il genocidio. 200

• Dall’ottobre 2023, Israele ha trasformato le restrizioni esistenti in un blocco totale. 201  Da ottobre 2023 a gennaio 2025, gli aiuti sono stati limitati a una media di 107 camion al giorno, meno di un terzo dei livelli precedenti al 2023. 202  Nel marzo 2025, Israele ha ulteriormente rafforzato il suo assedio. 203  Nell’agosto 2025, la classificazione integrata della sicurezza alimentare ha dichiarato la carestia a Gaza e almeno 461 persone sono morte per cause legate alla malnutrizione. 204

In violazione dei suoi obblighi di garantire mezzi adeguati di sopravvivenza 205  – come ribadito dalla Corte internazionale di giustizia 206  – la campagna genocida di Israele ha deliberatamente cercato di distruggere il sistema umanitario che sostiene la popolazione occupata . 207  Lo ha fatto attraverso:

(i) bombardando direttamente i magazzini dell’UNRWA, 208  i siti di distribuzione alimentare , 209  le scuole 210  e le cliniche 211,  uccidendo più di 370 membri del personale; 212 

(ii) campagne diffamatorie contro l’UNRWA, 213  e (iii) promuovendo agenzie pseudo-umanitarie ad hoc. 214

• Quando Israele affermò, senza prove, che il personale dell’UNRWA era coinvolto negli eventi del 7 ottobre ,215  18 Stati sospesero immediatamente i finanziamenti ,216  avallando acriticamente la versione israeliana. Nonostante le indagini inconcludenti, il personale accusato fu licenziato217 e  la maggior parte dei donatori impiegò mesi per riprendere a versare contributi all’UNRWA. Gli Stati Uniti, il suo principale donatore, approvarono una legge per vietare i finanziamenti statunitensi.218 Quando  la Knesset israeliana adottò la misura senza precedenti di mettere al bando le operazioni dell’UNRWA entro il 30 gennaio 2025,219 solo  alcuni Stati intervennero chiedendo un parere consultivo alla Corte Internazionale di Giustizia.220

200 www.un.org/unispal/document/unrwa-commissioner-general-on-gaza-the-humanitarian-community- calls-for-an-end-to-the-so-called-gaza-humanitarian-foundation-ghf/.

201 A/HRC/55/73, paragrafi 26, 36 e 40; A/HRC/60/CRP.3, paragrafi 190-203.

202 www.ochaopt.org/data/crossings; www.crisisgroup.org/middle-east-north-africa/east-mediterranean-mena/israelpalestine/244-stopping-famine-gaza .

203 www.ohchr.org/en/press-releases/2025/03/gaza-experts-condemn-israeli-decision-re-open-gates-hell- and-unilaterally.

204 www.un.org/unispal/wp-content/uploads/2025/08/IPC_Famine_Review_Committee_Report_Gaza_Aug2025-compressed.pdf ; www.ochaopt.org/content/humanitarian-situation-update-329-gaza-strip.

205 Quarta Convenzione di Ginevra, articoli 55 e 60 API.

206 Applicazione della Convenzione per la prevenzione e la repressione del crimine di genocidio nella Striscia di Gaza (Sudafrica contro Israele), Giurisdizione della Corte, Ordinanze, 26 gennaio 2024, ICJ Reports 2024, p. 29.

207 A/HRC/60/CRP.3, par. 198.

208 https://news.un.org/en/story/2025/01/1158746.

209 www.unrwa.org/newsroom/official-statements/least-one-unrwa-staff-killed-when-israeli-forces-hit- unrwa-centre-used.

210 https://news.un.org/en/story/2025/05/1162996.

211 www.aljazeera.com/video/newsfeed/2025/4/3/deadly-israeli-air-attack-on-unrwa-clinic-in-gaza.

212 www.unrwa.org/resources/reports/unrwa-situation-report-192-situation-gaza-strip-and-west-bank- including-east-jerusalem.

213 www.impact-se.org/wp-content/uploads/UNRWA-Education-Textbooks-and-Terror-Nov-2023.pdf; www.unrwa.org/newsroom/official-statements/state-israel-continues-dis-information-campaign- against-unrwa;  www.reuters.com/world/middle-east/usaid-analysis-found-no-evidence-massive- hamas-theft-gaza-aid-2025-07-25/.

214 www .idf .il /media /phthyhtm /08 -המנהרה – בקצה – אור .pdf pp.109–113.

215 www.unrwa.org/newsroom/official-statements/serious-allegations-against-unrwa-staff-gaza-strip; https://govextra.gov.il/media/d21mw2f3/the-connection-between-unrwa-and-hamas-280425.pdf.

216 https://www.ohchr.org/en/press-releases/2024/02/states-must-reinstate-and-strengthen-support-unrwa- amid-unfolding-genocide.

217 www.unrwa.org/newsroom/official-statements/serious-allegations-against-unrwa-staff-gaza-strip.

218 https://appropriations.house.gov/news/press-releases/house-passes-series-security-supplemental-bills.

219 https://main.knesset.gov.il/en/news/pressreleases/pages/press22724y.aspx; https://main.knesset.gov.il/EN/News/PressReleases/Pages/press291024q.aspx.

220 Obblighi di Israele in relazione alla presenza e alle attività delle Nazioni Unite, di altre organizzazioni internazionali e di Stati terzi nel e in relazione al Territorio palestinese occupato, nuovo parere consultivo imminente, 22 ottobre 2025.

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• Il brutale attacco al sistema delle Nazioni Unite è stato completato dal tentativo di sostituirlo con un meccanismo di aiuti controllato da Israele e Stati Uniti. m.221  La Gaza Humanitarian Foundation (GHF)

• concepito già nel dicembre 2023,222 con il sostegno e i finanziamenti degli Stati Uniti, ha utilizzato la distribuzione di aiuti, attraverso  siti gestiti dai militari e dotati di mercenari statunitensi, 223  per facilitare lo sfollamento forzato dei palestinesi verso l’Egitto.224  Ciò sembrava anticipare il cosiddetto piano “Riviera di Gaza”, che avrebbe portato allo sfollamento forzato dei palestinesi.225

• Da marzo 2025 in poi ,226  in mezzo alla carestia totale indotta dall’assedio e alla distruzione di 23 siti UNRWA in quattro mesi ,227  2.100 civili disarmati sono stati uccisi e centinaia di migliaia sono rimasti feriti dalle forze israeliane e dai contractor statunitensi presso il GHF.228 Nonostante  ciò, è stato solo dopo il “piano di pace” del presidente Trump che il GHF è stato sciolto.229

• Invece di opporsi a questa catastrofe umanitaria provocata dall’uomo, Belgio ,230  Canada, 231  Danimarca ,232  Giordania233  e Regno Unito ,234  tra gli altri, hanno paracadutato aiuti a Gaza – una risposta costosa, inadeguata e pericolosa.235 Pur  pretendendo di intervenire per alleviare la carenza, ciò ha solo contribuito a fuorviare l’opinione pubblica internazionale, mentre la carestia peggiorava. Le missioni di aiuti navali a Gaza e i tentativi dei gruppi della società civile di rompere l’assedio sono stati intercettati illegalmente da Israele in acque internazionali, tra il silenzio e l’inazione degli Stati terzi.236

• In diversi momenti cruciali, invece di rispettare i propri obblighi legali, gli Stati terzi hanno contribuito al deterioramento delle condizioni di vita, rendendosi responsabili dell’impatto devastante causato alla popolazione civile in condizioni di estremo bisogno.237

• Relazioni economiche e commerciali: il carburante e i profitti del genocidio

• Israele dipende fortemente dal commercio internazionale e dalla cooperazione economica. Mantenere normali relazioni commerciali nonostante l’illegalità della sua occupazione e le sistematiche violazioni dei diritti umani e del diritto umanitario – ora degenerate in genocidio – legittima e sostiene il regime di apartheid israeliano. Nel 2024, il commercio internazionale di beni e servizi era pari al 54% del…

221 A/HRC/60/CRP.3, paragrafi 197–198.

222 www.nytimes.com/2025/05/24/world/middleeast/israel-gaza-aid-plan.html.

223 https://x.com/UNLazzarini/status/1952717201435185309; www.unrwausa.org/unrwa-usa-press-releases/let-unrwa-work-stop-the-engineered-starvation-of-gaza .

224 https://content.forensic-architecture.org/wp-content/uploads/2025/08/2025.08.22_The-Architecture- of-Genocidal-Starvation-in-Gaza_FA.pdf, paragrafi 171–174; www.doctorswithoutborders.org/sites/default/files/documents/MSF-Gaza-ThisIsNotAid-FINAL.pdf,

pagina 6.

225 www.whitehouse.gov/videos/president-trump-holds-a-press-conference-with-prime-minister- netanyahu-of-israel/, 38:31–40:07.

226 www.unrwa.org/resources/reports/unrwa-situation-report-163-situation-gaza-strip-and-west-bank- including-east-jerusalem; www.unrwa.org/resources/reports/unrwa-situation-report-187-situation- gaza-strip-and-west-bank-including-east-jerusalem.

227 https://forensic-architecture.org/investigation/aid-in-gaza.

228 https://news.un.org/en/story/2025/09/1165774.

229 https://x.com/RapidResponse47/status/1972726021196562494; www.middleeastmonitor.com/20251013-gaza-foundation-a-dark-page-in-the-history-of-humanitarian-work-comes-to-an-end/ .

230 www.belganewsagency.eu/belgian-military-returns-after-humanitarian-drops-in-gaza.

231 www.canada.ca/en/global-affairs/news/2025/08/canadian-armed-forces-air-drop-humanitarian- assistance-in-gaza.html.

232 www.fmn.dk/da/nyheder/2025/forsvarets-transportfly-kaster-nodhjalp-ned-over-gaza/.

233 www.jaf.mil.jo/NewsViewen.aspx?NewsId=59946.

234 www.gov.uk/government/news/uk-forces-airdrop-100-tonnes-of-aid-for-gaza-civilians.

235 www.unrwa.org/resources/reports/unrwa-situation-report-182-situation-gaza-strip-and-west-bank- including-east-jerusalem.

236 www.ohchr.org/en/press-releases/2025/10/israel-must-ensure-safety-and-liberty-flotilla-activists- after-another; www.ohchr.org/en/press-releases/2025/09/un-experts-stand-solidarity-global-sumud- flotilla-demand-full-protection-al l.

237 https://news.un.org/en/story/2025/01/1159586.

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PIL israeliano (in calo rispetto al 61% del 2022 ).238  L’UE, il suo principale partner commerciale, ha fornito quasi un terzo del commercio totale negli ultimi due anni.239

• Le importazioni, oltre alle armi, sono vitali per garantire i beni necessari a sostenere l’occupazione illegale e altre politiche e pratiche illecite israeliane. 240  Molte importazioni israeliane sono beni a duplice uso, che possono essere utilizzati nella produzione sia di prodotti civili che militari. Nel 2024, questi beni rappresentavano il 31% delle importazioni di merci israeliane dall’Unione Europea.241

• Le esportazioni hanno fruttato a Israele 474 miliardi di dollari nel 2022-2024,242 alimentando  l’economia e le casse pubbliche e rafforzando la sua capacità di produzione di armi attraverso l’esportazione di prodotti a duplice uso. Nel 2023, i circuiti integrati sono diventati la principale esportazione di Israele, rappresentando il 16% delle esportazioni di merci israeliane (10 miliardi di dollari) .243  Spesso commercializzati come tecnologie civili, 244 questi prodotti a duplice uso sono essenziali per i sistemi militari israeliani che sorvegliano, controllano  e uccidono i palestinesi, rafforzando una simbiosi economica tra militari e civili e il ruolo di Israele nella corsa globale agli armamenti tecnologici.245  Munizioni a guida di precisione, droni e sistemi di difesa missilistica si basano tutti su tali circuiti specializzati per la navigazione, il radar e il controllo.

• Il commercio israeliano è rafforzato da almeno 45 accordi di cooperazione economica, tra cui con l’Unione Europea, gli Stati Uniti e gli Emirati Arabi Uniti (che attuano gli Accordi di Abramo). Questi accordi eliminano le barriere tariffarie e non tariffarie per beni e servizi a duplice uso e per la difesa, pur spesso omettendo di distinguere i rapporti con i Territori Palestinesi Occupati (TPO), riconoscendo implicitamente l’autorità israeliana sui coloni illegali, sulle loro attività e sui territori annessi.

• La cooperazione economica si estende anche oltre il commercio. Dal 2014, il Programma Quadro per la Ricerca e l’Innovazione della Commissione Europea (dal 2021, Horizon Europe) ha erogato 2,1 miliardi di euro in sovvenzioni a enti israeliani nei settori della scienza, della tecnologia e dell’innovazione246, molti  dei quali sviluppano tecnologie a duplice uso e militari247. Dal  2021, il Consiglio Europeo per l’Innovazione del programma ha inoltre finanziato 34 aziende israeliane con 550 milioni di euro di capitale e finanziamenti misti, rendendo Israele tra i maggiori beneficiari pro capite248 .

• Dal 1981, la Banca europea per gli investimenti ha finanziato entità israeliane con 2,7 miliardi di euro249,  di cui 760 milioni di euro in prestiti alla Banca Leumi, 250  elencati nel database dell’OHCHR.251 Altri  accordi includono il BIRD USA-Israele e il BSF USA-Israele, l’accordo tra la Israeli Foreign Trade Risks Insurance Corporation e l’UAE Etihad Credit Insurance e il China-Israel Innovation Partnership.

• Gli Stati hanno ampiamente evitato di agire per adempiere ai propri obblighi legali. Nessun accordo commerciale o economico firmato dal 1967 è stato sospeso. Solo pochi Stati hanno ridotto gli scambi commerciali nel contesto del genocidio in corso, in particolare la Turchia, che ha annunciato la sospensione degli

238 https://data.worldbank.org/indicator/NE.TRD.GNFS.ZS?end=2024&locations=IL.

239 https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/israel_en

240 A/HRC/59/23, paragrafo 34.56.

241 Calcolo proprio basato sui beni a duplice uso: https://policy.trade.ec.europa.eu/help-exporters-and-importers/exporting-dual-use-items_en ; e dati commerciali bilaterali di Eurostat: https://ec.europa.eu/eurostat/comext/newxtweb/submitopensavedextraction.do?extractionId=1870714 8&datasetID=DS-059322&keepsessionkey=true

242 https://data.worldbank.org/indicator/NE.EXP.GNFS.CD?end=2024&locations=IL&start=2022

243 https://oec.world/en/profile/country/isr

244 https://en.globes.co.il/en/article-scd-wins-115m-defense-ministry-infrared-sensor-deal-1001520430

245 https://startupnationcentral.org/hub/blog/israels-tech-response-to-a-multi-front-conflict/

246 https://dashboard.tech.ec.europa.eu/qs_digit_dashboard_mt/public/sense/app/d58f3864-d519-4f9f- 855e-c34f9860acdd/sheet/7a2acdb7-ee97-4161-affe- 302abc4888bb/state/analysis?utm_source=substack&utm_medium=email.

247 A/HRC/59/23, paragrafo 84.

248 https://eic-datahub.eismea.eu/; https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL.

249 https://www.eib.org/en/projects/country/israel.

250 https://www.eib.org/en/press/all/2023-250-eib-and-israel-s-bank-leumi-strengthen-climate-action- and-sustainable-development-cooperation-following-eur-500-m-transaction

251 https://files.nettsteder.regjeringen.no/wpuploads01/sites/275/2025/08/Leumi-ENG.pdf; https://www.hrw.org/sites/default/files/report_pdf/israel0518_web.pdf; https://www.whoprofits.org/companies/company/3790.

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tutti gli scambi commerciali con Israele a maggio 2024,252 con  conseguente riduzione del 64% delle importazioni di origine turca e cessazione quasi totale delle esportazioni tra gennaio e agosto 2025,253 sebbene  alcuni scambi commerciali siano proseguiti indirettamente.254 Nel  frattempo, altri paesi hanno aumentato i loro scambi commerciali con Israele durante il genocidio, tra cui Germania (+836 milioni di dollari), Polonia (+237 milioni di dollari), Grecia (+186 milioni di dollari), Italia (+117 milioni di dollari), Danimarca (+99 milioni di dollari), Francia (+75 milioni di dollari) e Serbia (+56 milioni di dollari), così come paesi arabi, tra cui Emirati Arabi Uniti (+237 milioni di dollari), Egitto (+199 milioni di dollari), Giordania (+41 milioni di dollari) e Marocco (+6 milioni di dollari). Ciò ha contrastato il calo degli scambi commerciali che Israele avrebbe altrimenti potuto affrontare (-6%) .255

• L’obbligo degli Stati terzi di agire contro le violazioni del diritto internazionale è spesso incorporato nei trattati. Ad esempio, l’accordo di libero scambio Turchia-Israele del 1996 subordina la cooperazione al rispetto dell’ordine pubblico, della moralità, della pace internazionale e della sicurezza.256 Analogamente, l’accordo di associazione UE-Israele fa dei diritti umani e dei principi democratici una “clausola essenziale” .257  Tuttavia, questi principi rimangono inadempiuti. Un documento interno dell’UE del 2024, trapelato nell’agosto 2025, mostra come l’UE fosse determinata a preservare lo status quo nonostante le prove di violazioni israeliane dei termini dell’accordo di fronte all’occupazione illegale e al genocidio.258 La proposta della Commissione europea di annullare le preferenze commerciali fondamentali sul 37% delle esportazioni israeliane verso l’UE è ancora in attesa di approvazione.259

• Oltre alla sospensione dell’accordo commerciale con Israele, gli Stati devono anche sospendere tutti gli scambi commerciali con Israele di prodotti a duplice uso, come ha fatto l’UE con la Russia dopo l’invasione dell’Ucraina. 260  Nel caso dell’UE, ciò ha rappresentato il 38% di tutto il commercio UE-Israele (17,5 miliardi di dollari USA) nel 2024, in base alla definizione UE di duplice uso. 261  Il più grande commercio di prodotti a duplice uso riguarda i circuiti integrati con l’Irlanda, che sono aumentati da 2,2 miliardi di dollari USA nel 2022 a 3,2 miliardi di dollari USA nel 2024.262

• Il commercio energetico è stato spesso soggetto a embarghi volti a far sì che i paesi si allineassero ai loro obblighi legali internazionali: esempi includono il Sudafrica dell’apartheid 263  e, attualmente, la Russia 264  e l’Iran .265  Nel caso di Israele, solo la Colombia, che ha vietato le esportazioni di carbone verso Israele nel 2024, ha agito .266  La Russia e gli Stati Uniti erano i principali fornitori di prodotti combustibili raffinati a Israele, mentre l’Azerbaigian, il Kazakistan, il Brasile e il Sudafrica

252 https://ticaret.gov.tr/data/675d31b813b8761ad0813b54/Ticaret%20Bakanl%C4%B1g%CC%86% C4%B1%20%20%C4%B0srail%20ile%20Ticaretin%20Durudurulmas%C4%B1%20S%C3%BCreci

%20Hakk%C4%B1nda%20Bilgi%20Notu.pdf; https://x.com/ticaret/status/1786126879763599797/photo/2.

253 www.cbs.gov.il/en/mediarelease/Pages/2025/Israel-Foreign-Trade-in-Goods-by-Country-August- 2025.aspx.

254 www.duvarenglish.com/turkey-breaches-its-own-trade-embargo-on-israel-by-shipping-crude-oil- report-news-65319; www.duvarenglish.com/new-report-reveals-series-of-crude-oil-shipments-from-turkey-to-israel-news-65412 .

255 I dati riportati rappresentano le variazioni tra il 2023 e il 2025, da gennaio ad agosto. Dati sul commercio bilaterale: www.cbs.gov.il/en/mediarelease/Pages/2025/Israel-Foreign-Trade-in-Goods-by-Country-August- 2025.aspx.

256 https://www.trade.gov.tr/free-trade-agreements/israel.

257 https://eeas.europa.eu/archives/delegations/israel/documents/eu_israel/asso_agree_en.pdf

258 https://electronicintifada.net/blogs/david-cronin/internal-paper-shows-eu-sought-shield-israel-sanctions

259 www.middleeasteye.net/news/eu-commission-proposes-freezing-trade-pact-israel-gaza.

260 https://commission.europa.eu/topics/eu-solidarity-ukraine/eu-sanctions-against-russia-following-invasion-ukraine/sanctions-dual-use-goods_en .

261 Calcoli propri basati su articoli a duplice uso: https://policy.trade.ec.europa.eu/help-exporters-and-importers/exporting-dual-use-items_en e dati Eurostat: https://ec.europa.eu/eurostat/comext/newxtweb/submitopensavedextraction.do?extractionId=1870714 8&datasetID=DS-059322&keepsessionkey=true.

262 www.cbs.gov.il/en/Pages/Imports-and-Exports.aspx.

263 www.econ.yale.edu/growth_pdf/cdp796.pdf.

264 https://commission.europa.eu/topics/eu-solidarity-ukraine/eu-sanctions-against-russia-following-invasion-ukraine/sanctions-energy .

265 www.state.gov/releases/2025/07/sanctioning-entities-that-have-traded-in-irans-petroleum.

266 www.mincit.gov.co/normatividad/decretos/2024/decreto-1047-del-14-de-agosto-de-2024.

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ha continuato a fornire a Israele materie prime essenziali.267  Paesi come Marocco268 , Italia269 ,  Francia270  e Turchia271 hanno continuato a  fornire porti chiave per i prodotti, tra cui petrolio e gas.272  L’Unione Europea e l’Egitto hanno continuato a importare gas da Israele attraverso il gasdotto del Mediterraneo orientale, che attraversa illegalmente il mare adiacente alla Striscia di Gaza, violando i diritti sovrani palestinesi.273 Nell’agosto  2025, mentre la fame attanagliava Gaza, l’Egitto ha ampliato la sua partnership con Israele attraverso un accordo sul gas naturale da 35 miliardi di dollari, il più grande accordo di esportazione nella storia di Israele.274

• Il commercio e la fornitura di materiali e armi a Israele dipendono dalle infrastrutture di trasporto di Stati terzi. Tra i porti che hanno facilitato il trasbordo verso Israele di componenti dell’F-35, armi  , carburante per aerei, petrolio e  /o altri materiali figurano Turchia , Francia , Italia  , Belgio  , Paesi Bassi, Grecia e Marocco e Stati Uniti. Anche aeroporti  in Irlanda ,  Belgio  e Stati Uniti supportano i trasferimenti. Molti  porti facilitano anche le esportazioni di gas israeliano, anche attraverso l’oleodotto EMG verso l’Egitto.

267 https://docs.datadesk.eco/public/976ce7dcf00743dc/; https://oilchange.org/wp-content/uploads/2024/08/behind-the-barrel-august-2024-v3.pdf ; https://www.somo.nl/powering- injustice/

268 https://www.genocidewatch.com/single-post/fuelling-the-machinery-of-genocide-morocco-s-backdoor-support-for-israel-s-war-on-gaza

269 https://www.politico.eu/article/italian-dockworkers-threaten-israel-cargo-ban-gaza-flotilla-departs- genova/

270 https://www.france24.com/it/live-news/20250605-i-portuali-francesi-bloccano-la-spedizione-di-materiale-militare-per-il-sindacato-israeliano-1

271 https://thecradle.co/articles/israel-is-not-isolated-a-global-web-of-oil-and-complicity

272 https://docs.datadesk.eco/public/976ce7dcf00743dc/.

273 A/HRC/59/23, paragrafo 58; https://energy.ec.europa.eu/publications/eu-egypt-israel-memorandum- understanding_en;        https://globalwitness.org/en/campaigns/fossil-fuels/eu-risks-breaching- international-law-over-israeli-gas-deal-legal-experts-say/;         https://www.tni.org/en/article/leaking- imperialism.

274 www.reuters.com/business/energy/israels-leviathan-signs-35-billion-natural-gas-supply-deal-with- egypt-2025-08-07/.

275 www.maskoffmaersk.com/reports

276 https://docs.datadesk.eco/public/976ce7dcf00743dc/

277 https://progressive.international/wire/2024-10-28-international-call-to-action-bp-and-socar-stop-fuelling-genocide/en .

278 https://disclose.ngo/fr/article/la-france-sapprete-a-livrer-des-equipements-pour-mitrailleuses-vers-israel .

279 https://bdsmovement.net/news/stop-transit-military-materiel-israel-through-italian-port-ravenna.

280 https://en.flows.be/shipping/2025/07/antwerp-port-not-allowed-to-forward-military-equipment-to-israel/

281 www.maskoffmaersk.com/s/Technical-Briefing-on-Dutch-Ports-and-Maersk_-Sustaining-the-Israeli- Militarys-F-35s.pdf.

282 https://bdsmovement.net/news/Military-Supplies-Israeli-Military-Industries-Bombay.

283 https://www.maskoffmaersk.com/s/Technical-Briefing-on-Dutch-Ports-and-Maersk_-Sustaining-the- Israeli-Militarys-F-35s.pdf, p. 3.

284 https://www.maskoffmaersk.com/s/Report-MaerskShipmentsIsrael-Rev7Nov2024-Final.pdf; www.somo.nl/fuelling-the-flamesin-gaza/

285 www.rte.ie/news/clarity/2025/0530/1515792-why-shannon-airport-remains-a-key-gateway-for-us- military/;         www.shannonwatch.org/content/us-military-aircraft-through-shannon-between-18-march- and-31-july-2024; www.shannonwatch.org/content/us-military-aircraft-through-shannon-and-irish- airspace-between-7-oct-2023-and-17-march-2024.

286 https://ipisresearch.be/wp-content/uploads/2024/03/20240305_Vredesactie-IPIS-Belgische-wapenexport-naar-Israel.pdf

287 https://www.maskoffmaersk.com/s/Exposing-Oakland-Airports-Military-Cargo-Shipments-To-Israel.pdf .

288 https://energy.ec.europa.eu/document/download/c9e9d864-1e30-48ec-a0c3- b4de89873b65_en?filename=MoU%20EU%20Egypt%20Israel.pdf; www.tni.org/en/article/leaking- imperialism;       www.instagram.com/p/C6ZkRHloMdi/?img_index=1.

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diversi paesi hanno bloccato il commercio illecito in Francia, 289  Belgio, 290  Italia, 291  Marocco, 292  Svezia, 293  Spagna, 294  Gibilterra, 295  Cipro, 296  Malta, 297, Grecia, 298  Creta 299  e Stati Uniti.300 In  risposta, navi e aerei spesso disattivano i transponder per nascondere le rotte: i porti (ad esempio, Marocco) 301 hanno  deviato le spedizioni e alcune consegne passano attraverso commercianti di Stati terzi.302  Belgio, 303  Spagna 304  e altri hanno lavorato per facilitare questo transito.

• Conclusione

• Il genocidio di Gaza non è stato commesso in modo isolato, ma come parte di un sistema di complicità globale. Invece di garantire che Israele rispetti i diritti umani fondamentali e l’autodeterminazione del popolo palestinese, potenti Stati terzi – perpetuando pratiche coloniali e razziste-capitaliste che avrebbero dovuto essere da tempo relegate alla storia – hanno…

– hanno permesso che pratiche violente diventassero una realtà quotidiana. Anche quando la violenza genocida è diventata visibile, gli Stati, per lo più occidentali, hanno fornito, e continuano a fornire, a Israele sostegno militare, diplomatico, economico e ideologico, pur trasformando la carestia e gli aiuti umanitari in armi. Gli orrori degli ultimi due anni non sono un’aberrazione, ma il culmine di una lunga storia di complicità.

• Gli atti, le omissioni e i discorsi di Stati terzi a sostegno di uno Stato di apartheid genocida sono tali che potrebbero e dovrebbero essere ritenuti responsabili per favoreggiamento, assistenza o partecipazione congiunta ad atti illeciti a livello internazionale, in un contesto di sistematiche violazioni di norme imperative ed erga omne . In questo momento critico, è imperativo che gli Stati terzi sospendano e rivedano immediatamente tutte le relazioni militari, diplomatiche ed economiche con Israele, poiché qualsiasi impegno di questo tipo potrebbe rappresentare un mezzo per favorire/assistere/partecipare direttamente ad atti illeciti, inclusi crimini di guerra, crimini contro l’umanità e genocidio.

• Molti Stati terzi hanno operato con la stessa impunità che hanno concesso a Israele. Il loro disprezzo per il diritto internazionale mina le fondamenta dell’ordine multilaterale faticosamente costruito in ottant’anni da Stati e popoli all’interno delle Nazioni Unite. Ciò rimarrà nella storia come un’offesa non solo alla giustizia, ma all’idea stessa della nostra comune umanità. Mentre la giustizia deve comportare processi penali – sia presso tribunali internazionali che nazionali – la responsabilità si estende oltre i procedimenti penali.

289 www.france24.com/it/live-news/20250605-i-lavoratori-del-porto-francese-bloccano-la-spedizione-di-materiale-militare-per-l-unione-israeliana-1.

290   www.reuters.com/world/europe/belgian-unions-refuse-handling-arms-shipments-israel-hamas- conflict-2023-10- 31/#:~:text=BRUSSELS%2C%20Oct%2031%20(Reuters),i lavoratori%20hanno%20visto%20spedizioni%20di%20armi.

291   https://thecradle.co/articles/italian-dockworkers-block-passage-of-saudi-ship-carrying-arms-for-israel?fbclid=IwY2xjawNDlgdleHRuA2FlbQIxMABicmlkE .

292 www.newarab.com/news/morocco-bds-wants-stop-maersks-f-35-shipment-israel.

293 www.socialisterna.org/hamnstrejken-fortsatter/.

294 www.telecinco.es/noticias/sociedad/20240727/manifestantes-algeciras-gobierno-no-barcos-armamento-israel_18_013124695.html .

295 www.chronicle.gi/overseas-santorini-sails-from-gibraltar-after-brief-logistics-stop-without- refuelling/.

296 https://in-cyprus.philenews.com/local/akel-joins-international-call-to-block-fuel-shipment-to-israel/.

297 https://timesofmalta.com/article/fuel-tankers-heading-israel-make-no-official-request-refuel- malta.1096274.

298 https://pamehellas.gr/arms-shipment-to-israel-blocked-by-workers-of-piraeus.

299 www.euronews.com/2025/07/29/pro-palestine-group-in-greece-protests-arrival-of-israeli-cruise-ship- on-crete-island.

300 https://liberationnews.org/block-the-boat-coalition-pickets-israeli-apartheid-ship-in-elizabeth-nj/.

301 https://maritime-executive.com/article/maersk-line-vessel-diverts-to-morocco-due-to-allegations-in- spain.

302 www.middleeasteye.net/news/new-evidence-reveals-routine-oil-shipments-turkey-israel.

303 https://bdsmovement.net/news/belgian-court-rules-against-transit-military-equipment; https://11.be/en/impact/court-bans-further-transit-of-all-military-equipment-to-Israel-with- groundbreaking.

304 www.newarab.com/news/over-1000-us-arms-exports-israel-made-spain-port-report; https://portal.mineco.gob.es/es-es/comunicacion/Paginas/embargo-armas-israel.aspx.

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includono riparazioni: restituzione, indennizzo, riabilitazione, soddisfazione e garanzie di non ripetizione, da parte di Israele e degli Stati terzi che hanno sostenuto i suoi crimini. Le strutture di potere che hanno reso possibili questi crimini efferati devono essere smantellate e il sistema giudiziario internazionale indica la strada per farlo.

• Il mondo osserva Gaza e l’intera Palestina. Gli Stati devono assumersi le proprie responsabilità. Solo rispettando il diritto all’autodeterminazione del popolo palestinese, così sfacciatamente violato dal genocidio in corso, si possono smantellare le persistenti strutture coercitive globali. Nessuno Stato può affermare in modo credibile di aderire al diritto internazionale mentre arma, sostiene o protegge un regime genocida. Ogni sostegno militare e politico deve essere sospeso; la diplomazia dovrebbe servire a prevenire i crimini piuttosto che a giustificarli. La complicità nel genocidio deve cessare.

• Raccomandazioni

• Ricordando le sue precedenti raccomandazioni, la Relatrice speciale ricorda a tutti gli Stati il loro obbligo giuridico di non partecipare o di non essere complici delle violazioni israeliane e di prevenire e affrontare invece le gravi violazioni del diritto internazionale, in particolare come stabilito dalla Carta delle Nazioni Unite e dalla Convenzione sul genocidio.

• Considerata la persistente emergenza non affrontata dagli attuali colloqui e piani di “pace”, il Relatore speciale esorta gli Stati a non causare ulteriori danni al popolo palestinese e a:

• Esercitare pressioni per un cessate il fuoco completo e permanente e per il ritiro totale delle truppe israeliane;

• Adottare misure immediate per porre fine all’assedio di Gaza, tra cui l’invio di convogli navali e terrestri per garantire un accesso umanitario sicuro e alloggi mobili prima dell’inverno;

• Sostienere la riapertura dell’aeroporto internazionale e del porto di Gaza e facilitare la consegna degli aiuti.

• Oltre all’emergenza, gli Stati devono riconoscere l’autodeterminazione e la giustizia palestinesi come essenziali per una pace e una sicurezza durature e, pertanto:

• Sospendere tutte le relazioni militari, commerciali e diplomatiche con Israele;

• Indagare e perseguire tutti i funzionari, le aziende e gli individui coinvolti o che facilitano il genocidio, l’incitamento, i crimini contro l’umanità e i crimini di guerra e altre gravi violazioni del diritto internazionale umanitario;

• Riparazioni sicure, compresa la ricostruzione completa e la restituzione;

• Cooperare pienamente con la Corte penale internazionale e la Corte internazionale di giustizia;

• Riaffermare e rafforzare il sostegno all’UNRWA e al sistema delle Nazioni Unite nel suo complesso;

• Sospendere  Israele dalle Nazioni Unite ai sensi dell’articolo 6 delle Nazioni Unite

Carta;

• Agire secondo il principio “Uniti per la pace”, in linea con la risoluzione dell’Assemblea generale 377(V), per garantire che Israele smantelli la sua occupazione.

• Il Relatore speciale esorta inoltre i sindacati, gli avvocati, la società civile e i cittadini comuni a monitorare le azioni degli Stati in risposta a queste raccomandazioni e a continuare a fare pressione su istituzioni, governi e aziende affinché adottino boicottaggi, disinvestimenti e sanzioni, fino alla fine dell’occupazione illegale israeliana e dei crimini correlati.